國家能源局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電力應(yīng)急體系和能力建設(shè)的指導(dǎo)意見
各省(自治區(qū)、直轄市)能源局，有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門，北京市城市管理委，各派出機(jī)構(gòu)，全國電力安委會各企業(yè)成員單位：
為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和國家能源安全的重要論述，提升電力設(shè)施設(shè)備搶修恢復(fù)和電力應(yīng)急保障能力，保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行和電力安全可靠供應(yīng)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)電力應(yīng)急體系和能力建設(shè)提出以下意見。
一、進(jìn)一步健全電力應(yīng)急組織指揮體系
(一)健全指揮體制。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、屬地為主、分工負(fù)責(zé)的原則，完善國家指導(dǎo)協(xié)調(diào)、地方屬地指揮、企業(yè)具體負(fù)責(zé)、社會各界參與的大安全大應(yīng)急框架下電力應(yīng)急指揮機(jī)制。
(二)落實(shí)各方責(zé)任。國家能源局負(fù)責(zé)電力突發(fā)事件應(yīng)對的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織管理工作，國家能源局派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)電力突發(fā)事件應(yīng)急處置;地方電力管理部門要將電力應(yīng)急納入本地大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制，完善指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，牽頭做好本行政區(qū)域電力突發(fā)事件應(yīng)急處置和綜合協(xié)調(diào);電力企業(yè)要服從電力應(yīng)急工作的統(tǒng)一指揮，具體實(shí)施電力應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警、搶修恢復(fù)等工作。
(三)強(qiáng)化協(xié)同配合。國家能源局負(fù)責(zé)國家層面電力應(yīng)急工作的總體協(xié)調(diào)，推動建立電力應(yīng)急部際協(xié)作機(jī)制和跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制，健全京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域應(yīng)急救援資源共享及聯(lián)合處置機(jī)制。國家能源局有關(guān)區(qū)域派出機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)跨省(自治區(qū)、直轄市)電力應(yīng)急工作的具體協(xié)調(diào)。
二、進(jìn)一步完善電力應(yīng)急政策標(biāo)準(zhǔn)體系
(四)推進(jìn)電力應(yīng)急政策文件制修訂。國家能源局完善電力應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急隊伍調(diào)用、重要用戶自備應(yīng)急電源配置等電力應(yīng)急制度規(guī)范，加強(qiáng)相關(guān)文件宣貫落實(shí)，為災(zāi)害事故預(yù)防、應(yīng)急事件處置和電力應(yīng)急保障等提供政策依據(jù)和保障。
(五)推動電力應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。相關(guān)單位要結(jié)合新型電力系統(tǒng)建設(shè)和民生電力保障需求等新形勢、新情況，研究制定電力應(yīng)急精準(zhǔn)勘災(zāi)、災(zāi)損評估、快速救援等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善電力應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵社會團(tuán)體制定應(yīng)急產(chǎn)品及服務(wù)類團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)電力應(yīng)急力量建設(shè)
(六)加快推進(jìn)國家級電力應(yīng)急力量建設(shè)。國家能源局細(xì)化明確國家級電力應(yīng)急基地和研究中心建設(shè)節(jié)點(diǎn)、能力標(biāo)準(zhǔn)、保障要素等要求，推動建成7個國家級電力應(yīng)急基地和2個研究中心并形成實(shí)戰(zhàn)能力，不斷提升跨區(qū)跨企應(yīng)對重特大突發(fā)事件協(xié)同作戰(zhàn)能力。
(七)推動省、市、縣級電力應(yīng)急力量建設(shè)。地方電力管理部門要根據(jù)本區(qū)域電力企業(yè)情況和電力設(shè)施設(shè)備規(guī)劃布局，深入分析電力突發(fā)事件風(fēng)險，落實(shí)“專兼結(jié)合、平急結(jié)合、精干有效”的省、市、縣三級電力應(yīng)急力量。重點(diǎn)推進(jìn)電力企業(yè)基層應(yīng)急能力建設(shè)，著力提升基層災(zāi)害應(yīng)急避險能力。
(八)落實(shí)電力企業(yè)應(yīng)急力量常態(tài)化編組。各級電力企業(yè)要針對可能面臨的電力突發(fā)事件和應(yīng)急需求，明確“平時”應(yīng)急專兼職隊伍編組，定人、定崗、定責(zé)，落實(shí)電力應(yīng)急物資儲備，定期開展應(yīng)急處置培訓(xùn)演練，與國家和地區(qū)綜合應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)救援隊伍和社會應(yīng)急力量建立協(xié)同機(jī)制，不斷提高電力突發(fā)事件快速處置能力。
(九)注重發(fā)揮電力應(yīng)急專家?guī)熳饔?。相關(guān)單位要建立電力應(yīng)急專家遴選、管理、使用等機(jī)制，加強(qiáng)國家和地方電力應(yīng)急專家?guī)旃芾?，在電力?yīng)急體系規(guī)劃、電力應(yīng)急預(yù)案編制、電力應(yīng)急演練組織、電力應(yīng)急能力評估、電力應(yīng)急搶險和風(fēng)險隱患排查中充分發(fā)揮專家支撐作用。
四、進(jìn)一步提升電力應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險管控能力
(十)加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。地方電力管理部門要指導(dǎo)電力企業(yè)健全完善與應(yīng)急、氣象、水利、自然資源、林草、地震等部門的信息溝通機(jī)制，綜合研判氣象災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、地震地質(zhì)災(zāi)害以及多災(zāi)種疊加影響電力系統(tǒng)安全運(yùn)行因素，采用有效途徑和手段及時發(fā)布預(yù)警信息。
(十一)強(qiáng)化風(fēng)險管控。電力企業(yè)要加強(qiáng)大面積停電風(fēng)險因素分析，強(qiáng)化對電力設(shè)備設(shè)施運(yùn)行情況、影響電力系統(tǒng)安全運(yùn)行的各類外部因素及水電站大壩狀態(tài)的安全風(fēng)險評估，利用情景構(gòu)建等手段逐一排查安全風(fēng)險隱患，不斷優(yōu)化電力安全風(fēng)險管控和隱患排查治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電力安全風(fēng)險隱患底數(shù)清、動態(tài)明，重大風(fēng)險可控、在控。
(十二)落實(shí)信息報送要求。各單位要進(jìn)一步暢通自然災(zāi)害等突發(fā)事件對電力系統(tǒng)影響信息的報送渠道、規(guī)范信息報送要求、細(xì)化信息報送內(nèi)容，聚焦民生供電保障，提高信息報送的敏感性、主動性和時效性。杜絕遲報、漏報、謊報、瞞報等行為。
五、進(jìn)一步完善電力應(yīng)急預(yù)案體系
(十三)增強(qiáng)電力應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性。相關(guān)單位要深入貫徹落實(shí)《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，加快修訂《國家大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》，研究制定巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，推進(jìn)省、市、縣、企大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案全覆蓋和有效銜接。電力企業(yè)要結(jié)合實(shí)際制定電力應(yīng)急綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場處置方案，推進(jìn)電力應(yīng)急預(yù)案表格化、數(shù)字化、簡約化，不斷提升電力應(yīng)急預(yù)案的針對性、有效性和可操作性。
(十四)提高電力應(yīng)急演練的實(shí)戰(zhàn)化。各單位要綜合運(yùn)用信息化手段創(chuàng)新桌面推演、沙盤推演和綜合演練方式，積極開展非劇本式、無腳本化隨機(jī)場景電力應(yīng)急演練。國家能源局選取重點(diǎn)區(qū)域定期組織開展大面積停電應(yīng)急救援演練;省、市級電力管理部門及省級以上電力企業(yè)，每兩年至少開展一次電力應(yīng)急綜合演練或桌面、沙盤推演，探索積累超大特大型城市電力應(yīng)急處置經(jīng)驗。
(十五)加強(qiáng)電力應(yīng)急培訓(xùn)的針對性。電力企業(yè)要健全電力應(yīng)急培訓(xùn)管理制度，完善培訓(xùn)激勵和約束機(jī)制。針對應(yīng)急指揮、應(yīng)急救援等不同人員每年制定培訓(xùn)計劃，分層次、分類別、全方位開展培訓(xùn)。依托國家級電力應(yīng)急基地探索創(chuàng)新電力應(yīng)急“線下+線上”融合培訓(xùn)方式，按照每年三分之一滾動培訓(xùn)模式，力爭每三年完成一次電力行業(yè)應(yīng)急人員培訓(xùn)全覆蓋。
六、進(jìn)一步增強(qiáng)電力應(yīng)急搶修恢復(fù)能力
(十六)提升電力應(yīng)急搶修恢復(fù)能力。相關(guān)單位要加強(qiáng)災(zāi)損評估、搶修計劃等信息化手段運(yùn)用，快速掌握電力設(shè)施受損程度和影響范圍，科學(xué)合理制定搶險救援、搶修恢復(fù)計劃。建立電力應(yīng)急快速反應(yīng)機(jī)制，提高電力應(yīng)急過程中災(zāi)情統(tǒng)計上報、綜合研判、方案制定、隊伍調(diào)用、物資調(diào)配各環(huán)節(jié)反應(yīng)速度。針對重要基礎(chǔ)設(shè)施損毀情形，提前梳理備品備件、交通運(yùn)輸?shù)缺∪醐h(huán)節(jié)，堅持“一設(shè)備一方案”提前制定搶修恢復(fù)方案。
(十七)提升重要用戶電力自保能力。國家能源局出臺重要電力用戶認(rèn)定及其自備應(yīng)急電源監(jiān)督管理辦法，各級電力管理部門加強(qiáng)重要電力用戶統(tǒng)一認(rèn)定管理，督促重要電力用戶按照規(guī)定配置、使用、維護(hù)自備應(yīng)急電源，加強(qiáng)對重要電力用戶自備應(yīng)急電源配置的檢查指導(dǎo)，著力提高重要電力用戶應(yīng)對涉電突發(fā)事件的能力。
(十八)提高電力應(yīng)急物資儲備水平。電力企業(yè)要加強(qiáng)電力應(yīng)急裝備和重要設(shè)備備品備件儲備，針對性優(yōu)化電力應(yīng)急專用物資的品種、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局。進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急物資和裝備維護(hù)管理，提升電力應(yīng)急物資全程監(jiān)管、統(tǒng)一調(diào)撥、動態(tài)追溯等信息化、智能化水平。建立健全靈活機(jī)動的儲備運(yùn)行機(jī)制，及時更新?lián)Q代。
七、進(jìn)一步加強(qiáng)電力應(yīng)急科技創(chuàng)新和裝備配備
(十九)推動電力應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新。電力企業(yè)要充分利用國家級電力應(yīng)急基地和研究中心及相關(guān)科研院所、高校資源，開展多種方式的項目合作，加強(qiáng)高效實(shí)用的電力應(yīng)急前沿技術(shù)研究。強(qiáng)化電網(wǎng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害防范、救援處置與保障、災(zāi)害應(yīng)對仿真推演、災(zāi)損快速感知、智慧輔助決策等應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)人工智能等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)構(gòu)建智慧應(yīng)急體系，提高電力應(yīng)急科技支撐水平。
(二十)推進(jìn)電力應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各單位要加快各類先進(jìn)適用技術(shù)裝備向電力應(yīng)急領(lǐng)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，鼓勵和支持先進(jìn)電力應(yīng)急技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，構(gòu)建完善電力應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進(jìn)地方政府打造電力應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。針對極端自然災(zāi)害等威脅，立足最復(fù)雜困難情況，加強(qiáng)對電力應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)、空中支援裝備、快速搶修裝備、大容量應(yīng)急電源等關(guān)鍵裝備的應(yīng)用。
(二十一)加強(qiáng)先進(jìn)電力應(yīng)急裝備配備。各單位要加強(qiáng)電力應(yīng)急亟需的指揮、通信、供電、照明、后勤等裝備配備，從數(shù)量、種類、容量、地域等方面合理規(guī)劃。建立全國和分區(qū)域電力應(yīng)急裝備臺賬，動態(tài)掌握裝備數(shù)量質(zhì)量情況。定期分析應(yīng)急裝備配備情況，鼓勵電力應(yīng)急裝備在不同企業(yè)之間、企業(yè)與地方之間的共享互用。
(二十二)加快電力應(yīng)急指揮手段建設(shè)。相關(guān)單位要加快推進(jìn)各級電力應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，指導(dǎo)國家級電力應(yīng)急基地建設(shè)極端條件下保底指揮通信手段，努力實(shí)現(xiàn)各級電力應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與電力應(yīng)急力量之間的互聯(lián)互通。
八、進(jìn)一步強(qiáng)化電力應(yīng)急評估保障體系
(二十三)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國家能源局強(qiáng)化電力應(yīng)急體系頂層設(shè)計和國家級電力應(yīng)急力量規(guī)劃建設(shè);地方電力管理部門會同派出機(jī)構(gòu)加強(qiáng)本地區(qū)電力應(yīng)急體系建設(shè)，組織省—市—縣三級電力應(yīng)急力量規(guī)劃建設(shè);電力企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)電力應(yīng)急體系建設(shè)要求，建強(qiáng)電力應(yīng)急力量、配強(qiáng)電力應(yīng)急裝備、完善電力應(yīng)急預(yù)案，有效遂行電力突發(fā)事件應(yīng)急處置任務(wù)。
(二十四)加強(qiáng)相關(guān)保障。各有關(guān)單位要建立健全激勵保障制度，保證電力應(yīng)急體系建設(shè)工作的有力、有序、有效開展。要加強(qiáng)電力應(yīng)急經(jīng)費(fèi)投入和保障，將電力應(yīng)急預(yù)案修編、處置救援、演練培訓(xùn)、裝備物資配套、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新所需經(jīng)費(fèi)納入財務(wù)預(yù)算優(yōu)先安排。要加強(qiáng)電力應(yīng)急管理人才培養(yǎng)，為電力應(yīng)急工作提供有力的人力支撐。
(二十五)加強(qiáng)應(yīng)急評估。各單位要深入推動《電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估管理辦法》落實(shí)，加強(qiáng)電力應(yīng)急能力建設(shè)評估，全方位提高應(yīng)急水平。建立電力應(yīng)急處置后評估及反饋機(jī)制，提升電力企業(yè)與重要用戶科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
原電監(jiān)會《關(guān)于加強(qiáng)電力應(yīng)急體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》(電監(jiān)安全〔2009〕60號)在本文印發(fā)之日同時廢止。
國家能源局
2025年3月28日
