各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、能源局、煤炭行業(yè)管理部門，有關(guān)中央企業(yè)：

為加強煤礦建設(shè)事中事后監(jiān)管，規(guī)范項目竣工驗收工作，保證工程質(zhì)量，促進煤炭資源科學(xué)合理開發(fā)，根據(jù)《煤炭法》《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》(國務(wù)院令第673號)和《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》(國家發(fā)展改革委令第2號)、《企業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管辦法》(國家發(fā)展改革委令第14號)等有關(guān)規(guī)定，我局對《煤礦建設(shè)項目竣工驗收管理辦法》作了修訂，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

國家能源局

2019年1月4日

煤礦建設(shè)項目竣工驗收管理辦法（修訂版）

第一章  總則

第一條 為加強煤礦建設(shè)事中事后監(jiān)管，規(guī)范項目竣工驗收工作，保證工程質(zhì)量，促進煤炭資源科學(xué)合理開發(fā)，根據(jù)《煤炭法》《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》(國務(wù)院令第673號)和《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》(國家發(fā)展改革委令第2號)、《企業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管辦法》(國家發(fā)展改革委令第14號)等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于新建、改擴建、技術(shù)改造、資源整合等煤礦建設(shè)項目的竣工驗收工作。

本辦法所稱煤礦建設(shè)項目竣工驗收工作，是指煤礦建設(shè)項目按設(shè)計建成后、正式投入生產(chǎn)前，對項目建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、工程質(zhì)量、國家和行業(yè)強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、產(chǎn)能置換等產(chǎn)業(yè)政策落實情況等事項的全面檢查驗收，以及對煤礦建設(shè)項目設(shè)計、施工、監(jiān)理等工作的綜合評價。

第三條 煤礦建設(shè)項目竣工驗收合格后，方可正式投入生產(chǎn)。

第四條 煤礦建設(shè)項目竣工驗收工作應(yīng)當(dāng)做到公正、科學(xué)、規(guī)范。

第五條 煤礦建設(shè)項目竣工驗收工作實行政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)。國家能源局負(fù)責(zé)全國煤礦建設(shè)項目竣工驗收工作的指導(dǎo)監(jiān)督檢查。省級煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)煤礦建設(shè)項目竣工驗收工作的監(jiān)督管理。煤礦項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織煤礦建設(shè)項目竣工驗收，并對驗收結(jié)果負(fù)責(zé);項目單位實行多級管理的，可由項目單位上一級具有獨立法人資格的單位負(fù)責(zé)組織驗收。

第二章  竣工驗收依據(jù)和條件

第六條 煤礦建設(shè)項目竣工驗收的主要依據(jù)是:

(一)國家及有關(guān)部門頒布的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章;

(二)國家及有關(guān)部門頒布的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范;

(三)煤礦建設(shè)項目的核準(zhǔn)及變更批復(fù)文件;

(四)經(jīng)批準(zhǔn)的煤礦建設(shè)項目初步設(shè)計文件、設(shè)計變更等;

(五)主要設(shè)備技術(shù)規(guī)格或者說明書;

(六)招標(biāo)文件、合同文本以及補充協(xié)議等;

(七)按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)取得的項目建設(shè)其他審批手續(xù)。

第七條 煤礦建設(shè)項目建成后竣工驗收前，應(yīng)當(dāng)進行聯(lián)合試運轉(zhuǎn)。聯(lián)合試運轉(zhuǎn)的期限一般為1-6個月;特殊情況下，在規(guī)定期限內(nèi)未完成聯(lián)合試運轉(zhuǎn)工作的可以延期，但聯(lián)合試運轉(zhuǎn)總時間最長不得超過12個月。聯(lián)合試運轉(zhuǎn)期間，項目建設(shè)單位可按規(guī)定向有關(guān)部門申請專項驗收。

聯(lián)合試運轉(zhuǎn)實行備案管理。聯(lián)合試運轉(zhuǎn)開始前，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制聯(lián)合試運轉(zhuǎn)方案，并報省級煤炭行業(yè)管理部門備案。相關(guān)部門收到內(nèi)容完整的聯(lián)合試運轉(zhuǎn)方案即為備案。

聯(lián)合試運轉(zhuǎn)方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)聯(lián)合試運轉(zhuǎn)的系統(tǒng)、范圍和期限;

(二)聯(lián)合試運轉(zhuǎn)的測試項目、測試方法、測試機構(gòu)和人員;

(三)聯(lián)合試運轉(zhuǎn)的預(yù)期目標(biāo)和效果;

(四)聯(lián)合試運轉(zhuǎn)期間產(chǎn)量計劃與勞動組織;

(五)應(yīng)急預(yù)案與安全保障措施;

(六)其他規(guī)定事項。

聯(lián)合試運轉(zhuǎn)完成后，項目建設(shè)單位應(yīng)編制聯(lián)合試運轉(zhuǎn)報告。聯(lián)合試運轉(zhuǎn)報告應(yīng)當(dāng)包含以下主要內(nèi)容：

(一)各主要系統(tǒng)運行情況;

(二)主要生產(chǎn)設(shè)備故障處理記錄與分析;

(三)提升、運輸、排水、通風(fēng)、供電、采掘等主要設(shè)施與裝備的檢測、檢驗報告;

(四)聯(lián)合試運轉(zhuǎn)的效果分析;

(五)有關(guān)安全生產(chǎn)的建議;

(六)其他應(yīng)說明的事項。

省級煤炭行業(yè)管理部門可根據(jù)本條規(guī)定，結(jié)合地區(qū)實際，制訂本省(區(qū)、市)煤礦建設(shè)項目聯(lián)合試運轉(zhuǎn)的具體規(guī)定，加強煤礦聯(lián)合試運轉(zhuǎn)事中事后監(jiān)管。

第八條 煤礦建設(shè)項目竣工驗收應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

(一)已按批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資和內(nèi)容建成，滿足設(shè)計和生產(chǎn)要求;有剩余工程的，剩余工程不得是主體工程，不得影響煤礦正常生產(chǎn);

(二)工程質(zhì)量合格;

(三)安全設(shè)施、環(huán)境保護設(shè)施、水土保持設(shè)施、職業(yè)病防護設(shè)施、消防設(shè)施等按要求建成，并通過專項驗收;

(四)項目建設(shè)單位已按要求落實煤炭產(chǎn)能置換等相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策;

(五)項目竣工檔案資料齊全，符合檔案管理要求;

(六)煤礦組織機構(gòu)設(shè)置符合有關(guān)要求，建立健全規(guī)章制度;職工經(jīng)過培訓(xùn)合格，特種作業(yè)人員取得上崗操作資格證書;礦長安全生產(chǎn)知識和管理能力按規(guī)定考核合格;

(七)聯(lián)合試運轉(zhuǎn)達到預(yù)期效果，試運轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題已妥善解決，聯(lián)合試運轉(zhuǎn)報告已編制完成。

第三章  竣工驗收程序和內(nèi)容

第九條 煤礦建設(shè)項目竣工驗收前，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制竣工驗收報告。

竣工驗收報告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

(一)項目基本情況;

(二)建設(shè)內(nèi)容完成情況;

(三)管理機構(gòu)及生產(chǎn)管理制度建設(shè)情況;

(四)人員持證上崗、培訓(xùn)、勞動定員情況;

(五)項目招投標(biāo)以及合同履約情況;

(六)工程質(zhì)量情況;

(七)主要設(shè)備檢測檢驗情況;

(八)專項驗收情況;

(九)聯(lián)合試運轉(zhuǎn)情況;

(十)項目竣工決算情況;

(十一)項目效益與建設(shè)效果分析;

(十二)存在問題及處理建議。

項目建設(shè)單位編制的竣工驗收報告，應(yīng)當(dāng)附項目核準(zhǔn)批復(fù)文件，采礦許可證，土地使用證，經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計，安全設(shè)施、環(huán)境保護設(shè)施、水土保持設(shè)施、職業(yè)病防護設(shè)施、消防等驗收結(jié)論，聯(lián)合試運轉(zhuǎn)報告等。

第十條 項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)煤礦建設(shè)項目的具體情況，組成竣工驗收委員會，負(fù)責(zé)開展項目竣工驗收工作。竣工驗收委員會應(yīng)包括相關(guān)專業(yè)的技術(shù)專家，受邀專家應(yīng)與建設(shè)項目設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位無利益關(guān)系。

對瓦斯、水文、地質(zhì)等開采條件復(fù)雜的煤礦建設(shè)項目，項目建設(shè)單位可委托有關(guān)中介機構(gòu)進行現(xiàn)場檢查和預(yù)驗收。受委托的中介機構(gòu)應(yīng)遵照客觀、公正、科學(xué)的原則開展工作。

第十一條 竣工驗收委員會通過聽取匯報、查閱檔案資料、現(xiàn)場檢查等方式，全面檢查工程建設(shè)情況，對建設(shè)項目進行綜合評價，討論通過并簽署《煤礦建設(shè)項目竣工驗收鑒定書》。《煤礦建設(shè)項目竣工驗收鑒定書》(范本)見附件。

第十二條 煤礦建設(shè)項目竣工驗收主要內(nèi)容包括：

(一)檢查項目的審批文件是否齊全有效;

(二)檢查項目是否按批準(zhǔn)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容建成;

(三)檢查國家和行業(yè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況;

(四)檢查項目投資及使用情況;

(五)檢查項目招投標(biāo)以及合同履約情況;

(六)檢查工程質(zhì)量情況;

(七)核實項目是否已通過專項驗收;

(八)檢查煤礦組織機構(gòu)、勞動定員、人員培訓(xùn)及外部條件等落實情況;

(九)檢查聯(lián)合試運轉(zhuǎn)情況;

(十)對存在的問題和剩余工程提出處理意見;

(十一)作出項目是否通過竣工驗收的結(jié)論。

第十三條 煤礦建設(shè)項目竣工驗收合格后，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺報送項目竣工信息，并將《煤礦建設(shè)項目竣工驗收鑒定書》報送省級煤炭行業(yè)管理部門。

第十四條 煤礦建設(shè)項目竣工驗收不合格的，項目單位應(yīng)當(dāng)按照竣工驗收委員會提出的處理意見進行整改。整改合格后，方可通過竣工驗收。煤礦建設(shè)項目未經(jīng)竣工驗收或者竣工驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)。

第四章  竣工驗收的監(jiān)管

第十五條 煤礦項目核準(zhǔn)機關(guān)及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強煤礦建設(shè)項目過程監(jiān)管，及時開展現(xiàn)場核查，規(guī)范煤礦建設(shè)行為。核查發(fā)現(xiàn)項目未按照核準(zhǔn)的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等進行建設(shè)，以及建設(shè)內(nèi)容屬于產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)的，核準(zhǔn)機關(guān)或其他部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進行處罰。處罰整改措施未落實到位之前，項目單位不得組織竣工驗收。

第十六條 省級煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)加強項目竣工驗收活動監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)不符合竣工驗收條件違規(guī)驗收、竣工驗收程序和內(nèi)容不符合規(guī)定、報送的竣工驗收信息弄虛作假的，責(zé)令項目單位進行整改。違反《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進行處罰。

第十七條 相關(guān)部門對項目的行政處罰信息，應(yīng)當(dāng)通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺進行歸集，并通過在線平臺和“信用中國”網(wǎng)站向社會公開。對竣工驗收中弄虛作假的嚴(yán)重失信企業(yè)，應(yīng)當(dāng)納入不良信用記錄，并按規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。

第十八條 省級負(fù)責(zé)煤礦生產(chǎn)能力公告的部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時變更煤礦產(chǎn)能信息、發(fā)布產(chǎn)能公告。

第十九條 國家能源局加強煤礦竣工驗收工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，通過專項督查、抽查核實等措施，督促省級部門落實工作責(zé)任。對煤礦竣工驗收監(jiān)管不到位、工作情況報送不及時、報送信息不準(zhǔn)確的，將進行約談和通報。

第五章  附則

第二十條 本辦法由國家能源局負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。《國家能源局關(guān)于印發(fā)煤礦建設(shè)項目竣工驗收管理辦法的通知》(國能煤炭〔2012〕119號)同時廢止。各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)可結(jié)合地區(qū)實際，制訂本省(區(qū)、市)煤礦建設(shè)項目竣工驗收具體辦法。

附件：《××煤礦建設(shè)項目竣工驗收鑒定書》(范本)

附件

××煤礦建設(shè)項目竣工驗收鑒定書

(范本)

××年××月××日

項目名稱：××煤礦項目

項目性質(zhì)：新建(改擴建、技術(shù)改造、資源整合等)

設(shè)計規(guī)模：××萬噸/年

項目地址：××省(區(qū)、市)××縣(市、旗)

建設(shè)單位：××公司

設(shè)計單位：××公司(院、所等)

施工單位：××公司(工程處等)

監(jiān)理單位：××公司(中心等)

開工時間：××年××月××日

竣工時間：××年××月××日

一、項目簡介

項目名稱，建設(shè)地點，建設(shè)規(guī)模;井(礦)田范圍，煤層，資源儲量，服務(wù)年限;煤質(zhì)，地質(zhì)情況(包括瓦斯、自然發(fā)火、煤塵爆炸性、地溫等);項目主要技術(shù)方案、投資規(guī)模等。

項目單位基本情況(名稱、股權(quán)結(jié)構(gòu)等)。

二、項目審批和證照辦理情況

項目核準(zhǔn)批復(fù)文件、采礦許可證、土地使用證、產(chǎn)能置換方案等。

三、工程招標(biāo)情況

項目勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動的招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式、結(jié)果等。

四、項目建設(shè)完成情況

井工煤礦：

（一）煤礦主要生產(chǎn)系統(tǒng)完成情況

1、提升系統(tǒng)

2、運輸系統(tǒng)

3、通風(fēng)系統(tǒng)

4、排水系統(tǒng)

5、供水系統(tǒng)

6、壓風(fēng)系統(tǒng)

7、供電系統(tǒng)

8、開拓布置及回采工作面

9、消防、防塵、灑水(供水)系統(tǒng)

10、安全監(jiān)控及通訊系統(tǒng)

11、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)

12、地面生產(chǎn)系統(tǒng)

13、其他設(shè)施系統(tǒng)等

（二）生活福利設(shè)施完成情況

露天煤礦：

（一）煤礦主要生產(chǎn)系統(tǒng)完成情況

1、開拓、剝離、采煤系統(tǒng)

2、運輸系統(tǒng)

3、排土系統(tǒng)

4、防洪、排水系統(tǒng)

5、消防、防塵、灑水(供水)系統(tǒng)

6、供電系統(tǒng)

7、機電設(shè)備

8、安全監(jiān)控系統(tǒng)

9、地面生產(chǎn)系統(tǒng)

10、其他設(shè)施系統(tǒng)等

（二）生活福利設(shè)施完成情況

五、工程質(zhì)量情況

項目工程質(zhì)量的有關(guān)情況。

六、項目竣工決算情況

項目竣工決算的有關(guān)情況。

七、項目專項驗收情況

安全設(shè)施驗收，環(huán)境保護設(shè)施驗收，水土保持設(shè)施驗收，職業(yè)病防護設(shè)施驗收，消防驗收等(驗收時間、驗收單位、批準(zhǔn)文號、驗收結(jié)論等)。

八、聯(lián)合試運轉(zhuǎn)結(jié)論及投產(chǎn)準(zhǔn)備情況

項目聯(lián)合試運轉(zhuǎn)備案情況及時間、結(jié)論等。煤礦組織機構(gòu)設(shè)置、勞動定員、人員培訓(xùn)及外部條件落實情況等。

九、竣工驗收結(jié)論

項目是否符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，是否符合基本建設(shè)程序。項目是否按批準(zhǔn)的初步設(shè)計和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)全部建成，工程質(zhì)量是否合格，各主要生產(chǎn)系統(tǒng)工藝功能是否完善，組織機構(gòu)是否健全，人員是否到位，各種規(guī)章制度和操作規(guī)程是否完善。

項目竣工驗收委員會意見和建議。

附：××煤礦建設(shè)項目竣工驗收委員會名單

××煤礦建設(shè)項目竣工驗收委員會

××年××月××日