生態環境部發布的《2018年全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報》顯示，2017年，202個大、中城市生活垃圾產生量為20194.4萬噸，處置量為20084.3萬噸，處置率達99.5%。在生活垃圾處理方式上，我國目前仍以填埋為主。但填埋處理存在土地占用面積大、二次污染等問題，在人口密度大的地區特別是東部經濟發達省份，填埋處理方式已經遇到瓶頸，垃圾焚燒發電減量化、資源化和無害化的優勢越來越凸顯出來。

隨著技術發展、國家政策支持和生態環境要求加嚴，生活垃圾焚燒發電項目變得越來越“有利可圖”，更多的城市開始選擇建設生活垃圾焚燒發電廠。

在垃圾焚燒發電項目快速發展的同時，也出現了一些問題。

比如，許多城市爭相上馬垃圾焚燒發電項目，不論城市適不適合建設、需要建設多大規模，都把獲取建設垃圾焚燒發電項目資格當成當地一項政治任務來對待，通過各種方式實現垃圾焚燒發電項目落地建設。

再比如，垃圾焚燒發電規劃滯后。各地普遍存在先建設后規劃現象，很多地方垃圾焚燒發電項目已經在建甚至建成投產了，上級政府部門才開始著手編制布局規劃等，于是規劃變成了如何找理由來論證已經在建或建成項目的合理性，本末倒置，失去了應有的作用。

還有，垃圾焚燒發電項目一味追求高大上。很多地方上馬垃圾焚燒發電項目時，對垃圾焚燒量預測不合理，沒有綜合考慮垃圾分類、再回收利用等因素，簡單按年均增長率計算。或者盡可能擴大計算范圍，將周邊地方生活垃圾納入處理范圍，出現生活垃圾被不同地方重復計算的現象。如此下去，容易造成資源的極大浪費。此外，還有一些垃圾焚燒發電項目存在超負荷運轉現象，影響了處理效果。

要促進垃圾焚燒發電行業健康發展，筆者認為，需針對以上問題采取相應的措施。

一是切實發揮規劃引領作用。凡事應謀定而后動，當前不少地方垃圾焚燒發電規劃已經滯后于發展需求。各地(省、市)應盡快科學制定生活垃圾焚燒發電中長期專項規劃。對于近期在建或擬建項目進行科學論證，符合條件的納入規劃，不符合條件的不予納入。根據本地區經濟社會發展規劃、城市總體規劃等，超前謀劃遠期項目選址布局。

在專項規劃編制過程中，要堅持公開透明，廣泛征求社會各方面意見，鼓勵公民、法人和其他社會組織參與，接受社會監督。規劃編制完成后，切實維護規劃的嚴肅性和權威性，從規劃實施之日起，原則上不再審批新建生活垃圾填埋處理設施項目，停止審批規劃外的生活垃圾焚燒處理設施項目。非規劃確定的重點項目，不支持爭取中央預算內投資補助，確保規劃內項目順利實施。

二是加強事中事后監管。堅持高標準建設，對在建項目嚴格要求，強化施工管理，確保工程質量，高標準推進生活垃圾焚燒發電項目建設。建立退出機制，加大監管力度，提高設施運行水平。落實生活垃圾處理場無害化評級制度，督促運營單位嚴格執行生活垃圾處理各項工程技術規范、操作規程和污染控制標準，切實做好煙氣處理等工作。建立生活垃圾處理廠運營單位評級制度和“黑名單”制度，將不能提供合格運營服務以及不能履行特許經營合同的企業清出市場。應加快制定生活垃圾處理應急預案，確保垃圾焚燒處理廠發生事故或檢修時，生活垃圾能夠及時運至臨近垃圾處理廠進行無害化處理。

三是服務與造福周邊。通過提供一定的就業崗位，吸引附近人員參與垃圾焚燒發電廠實際運行工作，從根本上消除人們的擔憂。通過提供部門公共服務滿足周邊居民需求，例如廣東惠陽創造性地將“嶺南客家圍屋”的建筑形態和建筑元素融入垃圾處理設施的設計之中，利用預留發展用地建成“荷塘月色”“小鳥天堂”等生態農場，打造成了一個可循環經濟的花園式工廠。建設環保宣傳教育基地，承擔環保宣傳教育職責，通過生活垃圾焚燒工藝宣傳片、宣傳冊、實地參觀等形式，開展環保科普教育。

作者單位：山東省濟寧市環境評審中心