隨著國家發改委《關于完善光伏發電上網電價機制有關問題的通知》(下稱《通知》)的下發，2019年的光伏電價終于塵埃落定。但這份不足千字的新政策并未回答行業的所有疑問。按照此前多方征求意見后確定的“發改委定價格上限、能源局定競爭規則”的原則，行業更為期待的是后續的“競爭規則”，即年度光伏建設管理的具體工作方案。

集中式電站：年內補貼退坡嗎?

根據《通知》，集中式光伏電站標桿上網電價改為指導價。綜合考慮技術進步等多方面因素，將納入國家財政補貼范圍的I-III類資源區新增集中式光伏電站指導價分別確定為每千瓦時0.40元(含稅，下同)、0.45元、0.55元。與2018年“5·31”新政中的0.5元、0.6元、0.7元相比，三類資源區電價均有不同程度下調。

“指導價”確定無疑，對于年內電價補貼是否還會退坡，《通知》中并未提及。在國家能源局今年2月中旬舉行的座談會上，國家發改委價格司副處長支玉強曾指出，對于普通的集中式地面光伏電站，補貼或將按季度退坡。“2019年補貼退坡擬從第三季度起執行，每季度降低0.01元/千瓦時。同時，對于延期并網項目，延期一個季度的，上網電價下降0.01元/千瓦時，延期兩個季度及以上的，擬每季度在中標價格基礎上降低5%。”

如今，《通知》下發已是4月底，這是否意味著2019年普通的集中式光伏電站電價補貼將不再退坡呢?

“今年應該不會再退坡了。”中國光伏行業協會副秘書長劉譯陽表示：“一方面由于政策下發時間較晚，企業申報、施工等時間安排已經被迫后延。剩下的時間可能只有兩個季度左右，難道還要再退0.01元/千瓦時?所以，今年應該不會這樣操作了。”另一方面，劉譯陽指出，此前的“標桿電價”已經轉變為現在的“指導價”。“這意味著最終執行的電價都是要通過競爭性配置確定的，也不再需要退坡了，‘指導價’只是上限。”

此外，國家能源局在《2019年光伏發電建設管理工作方案》的最新一輪征求意見稿中已強調，要明確建設期限，凡列入國家補貼范圍的光伏發電項目，應在申報的預計投產時間所在的季度末之前全容量建成并網，逾期未建成并網的，每逾期一個季度并網電價補貼降低0.01元/千瓦時。在申報投產所在季度后兩個季度內仍未建成并網的，取消項目補貼資格。“按照這樣的規定，國家能源局已經對項目實施的時間進度有了一定的要求，補貼是否降低應該是按照企業承諾的并網時間走的。”劉譯陽說。

工商業分布式：余電上網項目競爭嗎?

按照《通知》，納入2019年財政補貼規模，采用“自發自用、余量上網”模式的工商業分布式(即除戶用以外的分布式)光伏發電項目，全發電量補貼標準調整為0.10元/千瓦時。

“根據這一表述，既然是全發電量補貼0.10元/千瓦時，并沒有說是上限，而是一個明確的數字，那是不是意味著‘自發自用、余電上網’的項目不需要參加競價，直接就拿0.10元/千瓦時的補貼就行了?”國內某光伏企業工商業分布式項目負責人向記者闡述了自己的理解。

有政策制定過程中參與意見討論的業內專家指出，《通知》中雖給定的是0.10元/千瓦時的固定數字，但并不代表“自發自用、余電上網”的工商業分布式項目可以直接享有電價補貼。“原則上，這部分項目還是要參與競爭性配置。特別是《通知》中給出了一個前提，即納入2019年財政補貼規模，怎么納入、納不納入最終要國家能源局來決定。至少目前來看，按照國家能源局征求意見稿的要求，‘自發自用、余電上網’的工商業分布式項目也需要參與競爭配置。”

戶用光伏：先建先得?

今年開始，戶用光伏作為一種單獨的項目類型進行管理。而根據《通知》，從今年7月1日起，無論是“自發自用、余量上網”還是“全額上網”模式，只要納入到2019年財政補貼規模的戶用分布式項目，全發電量將享受0.18元/千瓦時的補貼。

雖然是不分模式的全電量補貼，但用于戶用光伏補貼的7.5億元(折合350萬千瓦)總額卻是確定的。那么，對戶用光伏而言，補貼是否會出現先到先得的搶裝呢?

“首先，戶用光伏的單體規模相對較小。同時，符合規定的戶用光伏項目要向電網公司提交申請，審核通過才可以享受補貼，所以，總體而言國家層面還是可控的。”但對于參與戶用光伏項目的企業或個人業主是否現在就要行動起來，劉譯陽也提醒，“畢竟現在國家能源局對于2019年光伏發電的管理辦法還處于征求意見階段。這時候考驗的就是誰對政策研究得透一些，都說‘早起的鳥兒有蟲吃’，但早下手肯定是有風險的，而風險和收益又是成正比的，這也印證了光伏行業正朝著市場化的方向不斷邁進。”