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“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”是對(duì)煤電標(biāo)桿電價(jià)制度的顛覆

2019-11-04 15:17  來(lái)源:國(guó)家電網(wǎng)  瀏覽:  

最近召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,從明年1月1日起,取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,將標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化機(jī)制,基準(zhǔn)價(jià)按各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定,浮動(dòng)范圍為上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%,具體電價(jià)由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等通過(guò)協(xié)商或競(jìng)價(jià)確定,以進(jìn)一步促進(jìn)電力市場(chǎng)化交易,降低企業(yè)用電成本。

煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制由來(lái)已久,2004年12月,國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見(jiàn)》,要求加強(qiáng)電煤價(jià)格監(jiān)測(cè)工作,穩(wěn)妥實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng),適當(dāng)調(diào)控電煤價(jià)格。統(tǒng)計(jì)顯示,在煤電聯(lián)動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制建立后,截至2015年,煤電聯(lián)動(dòng)共經(jīng)歷20次調(diào)整窗口期,其中,全國(guó)煤電機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)共進(jìn)行了11次調(diào)整,其中,明確因煤電聯(lián)動(dòng)而調(diào)整共執(zhí)行了8次;而在這8次中,包含6次上調(diào)及2次下調(diào)。隨后,2015年12月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知》,后2017年未觸發(fā)新機(jī)制的執(zhí)行條件,2018年受工商業(yè)電價(jià)下調(diào)10%的影響,再度擱淺煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。

應(yīng)該說(shuō),煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,在一定程度上理順了煤電價(jià)格關(guān)系,客觀上有利于穩(wěn)定實(shí)體經(jīng)濟(jì)用能成本,促進(jìn)了煤炭與電力行業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。但2018年、2019年連續(xù)兩年政府工作報(bào)告提到要降低下游銷售環(huán)節(jié)中的一般工商業(yè)電價(jià),上游發(fā)電側(cè)的上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行煤電聯(lián)動(dòng)上調(diào)僅是奢望,煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制或已名存實(shí)亡,走到了命運(yùn)的盡頭。特別是這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定,明年暫不上浮電價(jià),特別要確保一般工商業(yè)平均電價(jià)只降不升,居民、農(nóng)業(yè)等民生范疇用電繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行目錄電價(jià),進(jìn)一步兼顧了上下游波動(dòng),結(jié)合了煤炭?jī)r(jià)格和電力市場(chǎng)狀況,更加符合電力市場(chǎng)化改革的要求。

由此,煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制取消的背后,是對(duì)煤電標(biāo)桿電價(jià)制度的顛覆,長(zhǎng)期看有利于火電企業(yè)產(chǎn)能集中,有利于西部煤炭企業(yè)和長(zhǎng)協(xié)銷售量占比高的企業(yè)。未來(lái),隨著標(biāo)桿電價(jià)制度終將謝幕離場(chǎng),我國(guó)將告別實(shí)行了15年的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制,而煤電市場(chǎng)化改革再進(jìn)一步,使得新電價(jià)機(jī)制整體上多方受益,屬于競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的時(shí)代即將到來(lái),用戶將得到實(shí)實(shí)在在的更低電價(jià)實(shí)惠。

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