3月6日，全國人大代表、云南省能源投資集團有限公司董事長段文泉接受了記者獨家專訪，針對云南“棄水”、“棄電”、云南送出端上網電價、水電消納等問題，做出了詳盡回答。

記者：近幾年，云南“棄水”“棄電”現象嚴重，您認為主要原因有哪些?

段文泉：云南是以水電為主的綠色能源大省，已建電源總裝機容量約8600萬千瓦，以水電為主的清潔電力裝機占比超過85%，發電量占比超過90%。

工業經濟總量偏小、增速不高、制造業不發達等原因，制約了云南電力需求的增長，導致了省內消納不充分。2013至2016年，云南的棄水電量分別為50億千瓦時、168億千瓦時、153億千瓦時和314億千瓦時，2017年雖有所緩解，但棄水量仍近300億千瓦時。

目前，云南約有一半電量通過“西電東送”“云電外送”送出，雖然一定程度緩解了云南的“棄水”、“棄電”問題，但高昂的電力送出成本嚴重擠壓云南送出端上網電價。一方面低廉的上網電價未能有力支撐云南省內經濟發展，另一方面是高昂的輸送成本讓云南水電在受端市場化交易中的價格優勢喪失殆盡。

此外，在全國電力總體寬松的大形勢下，“西電東送”的增長空間也十分有限。

記者：您對解決云南“棄水”問題還有什么建議?

段文泉：比如，云南發電企業參與廣州電力交易中心市場化交易的受端平均成交價為0.361元/千瓦時，扣除約0.192元/千瓦時的平均輸電成本后，云南送出端上網電價僅0.169元/千瓦時，同期昆明電力交易中心市場化交易平均成交價為0.18元/千瓦時。送出端上網電價不僅低于輸電成本，還低于云南省內市場化交易價格。

“棄水”問題的解決有賴于電力體制改革。另外，云南省目前還沒有形成國家級的清潔能源基地，在廣東以及整個南方電網的消納中，應該優化云南國家清潔能源基地的定位。

記者：如何通過電改來促進云南水電消納?

段文泉：長期以來，大家都認為水電不好調度，我們的傳統手段是以火電調度為主，這在理念上與清潔能源發展思路不匹配。如果我們轉變一個方式，不要把清潔能源、水電視為垃圾電，而是優先調度清潔能源，減少化石燃料包括煤炭的消容量，技術上是可行的，需要改變的是傳統思維模式。

此外，南方電網和國家電網，兩網之間要融合，形成全國電力的一盤棋。南方電網水電消納不了，國家電網就應該補上去。云南“棄水”，華中、華東地區還在大量缺電，甚至是火電還在大規模建設，市場配置資源應該發揮作用。

記者：選定水電外送的落點涉及到很多相關方，各方也有自己的考慮，對此您怎么看?

段文泉：在跨省區市場化交易中，電力送出的核心就是把節能調度體現出來，把節能發展體現出來，把整體的電力統籌平衡作為更高的要求，一定要從機制體制上解決問題。還有省與省之間，區域與區域之間，要做好統籌。

電力體制改革是一個統籌過程，不單是技術上的問題，還是市場配置資源上的優化，更是利益結構的調整，這些都得統籌配合好。

記者：對新時代的能源結構，特別是西南地區的水電發展，您有何建議?

段文泉：西南地區水電以四川、云南的水電為主，西南地區是國家水電開發區域的核心，應該加大、加快清潔能源的發展。同時，電力體制改革要突出清潔能源的重要性，一定要從改革的角度來理順清潔能源的消納，理順清潔能源的整個電價機制。

如果我們把發達地區環保成本加進去，水電的優勢要比火電突出很多。我們現在沒有把環境成本計入到能源成本之中，導致水電的成本優勢沒有體現出來。實際上，云南的水電價格是有優勢的，但長距離送電會讓這一優勢消耗殆盡。