時光永遠不停息。從2015年“9號文”下發到2019年即將收尾，粗略計算，新一輪電改竟然已經走過了完整四年。四年能做什么?四年可以讓一個本科大學生完成學業，四年可以完成一個奧運周期的新老更替。而四年電改，推進的速度似乎遠遠低于預期。

“我對電改挺失望的，推進速度太慢了!”“各方的阻力太大，電改能不能走得長遠，我們心里也沒底。”電改的日子不短了，記者問起相關話題時，很多人仍然吐槽不止。

中國電改很慢嗎?

電改真的很慢嗎?真的有很多人在阻撓電改嗎?電改這么慢，到底誰的鍋?

古今中外的歷史經驗早已印證，任何一項重大改革的推進，從來不是一帆風順的，電力改革同樣如此。美國是全世界最先廣泛使用電力的國家，從上世紀末就啟動了電改，期間歷經加州危機等三次電改浪潮，直到今天仍在進行;英國從1989年啟動電改，直到近兩年才建立起全國統一的電力交易、平衡和結算系統;范圍再擴大一點，智利、西班牙、新西蘭、葡萄牙和韓國等在上世紀80年代中后期就先后開始了電力產業改革，但到目前為止，仍在不斷修補、完善。

參照這些國家的電改時間，中國新一輪的電改進程，速度其實不算慢。很多業內人士有電改很慢的感覺：一方面可能有急功近利的心里，一方面可能是看到電改過程中出現的一些問題，比如電網公司爭搶售電市場，發電企業聯合控制價差，現貨試結算時間一拖再拖等等，阻礙了電改落地，拖延了電改進程。

情況真的是這樣嗎?

國網公司做售電，阻礙電改了嗎？

“四川排名前5的售電公司，有3家是國網背景的;排名前10的，有5家是國網背景的。”作為新一輪電改的絕對主角，有人認為國網公司這種既當裁判員，又當運動員的做法，是擾亂電改行為，是很不合適的，“國網在這個市場里面，是不公平不對稱競爭的。”

記者在走訪全國電力市場時，確實發現某些省份存在類似的情況，但國家電網真的是想阻撓電改嗎?從寇偉就任國家電網公司董事長以來的一系列舉動來看，情況恐怕有些出入。

2018年12月13日上午，國家電網有限公司召開中層以上管理人員大會，會上，中共中央組織部有關負責同志宣布：寇偉同志任公司董事長、黨組書記，免去其公司總經理職務。

寇偉上任后，首次主持專題研討會時就表明“要以更高的站位、更大的胸懷、更開放主動的態度，順勢而為，加快推動改革落地”。

之后不久，又專門發表《以供給側結構性改革助推國家電網高質量發展》的署名文章，進一步明確國網將按照“統一市場、兩級運作”原則，加快統一電力市場體系建設，發揮電力交易機構作用，擴大市場化交易規模和比重。

2019年，國家電網公司在三屆四次職代會暨2019年工作會議上，對“建設世界一流能源互聯網企業”的戰略目標進行了深化，創造性地提出了“三型兩網、世界一流”的戰略目標和“一個引領、三個變革”的戰略路徑，為開創新時代公司發展新局面構畫了新藍圖，做好了頂層設計。

頂層設計的目標十分明確：國網公司要建設運營好“堅強智能電網”和“泛在電力物聯網”兩張網，打造具有樞紐型、平臺型、共享型特征的世界一流能源互聯網企業。

既然要打造世界一流的能源互聯網平臺，售電業務就不會是國網公司未來的主營業務，個別省份的個別行為，并不代表上層的真實意愿。

對于這樣的論斷，有人可能并不贊同：你這是瞎揣測，喊口號不代表真想做，你怎么知道國網公司真想做“三型兩網”?

觀其言察其行。國網公司究竟怎么想不好斷言，不過寇偉在接受中國電力報的最新專訪中，又一次重申了“三型兩網”戰略，并做了詳細解釋。國家戰略豈同兒戲，如果不想做，何必非要反復強調?

至于很多人詬病的國網公司做售電業務的問題，國網公司顯然已經意識到了，為此特意在今年的8月27日，發布了《國網產業部關于公司系統集體企業退出售電業務的通知》，明確公司系統集體企業的核心業務，堅決退出售電業務。

“所謂國網系統的集體企業，就是其下屬的三產公司，讓他們退出售電業務，我覺得是避重就輕、應付了事。”盡管有些業內人士對于國網公司這種做法并不買賬，但個人理解，三產公司退出也是退出，退出總好過不退出，有了三產公司退出的第一步，才會有接下來全部退出的下一步。

發電集團聯合控價，阻礙電改了嗎？

國網公司沒阻撓電改，那發電集團呢?很多省份出現的發電集團聯合起來控制價差的事怎么解釋?難道不是赤裸裸的阻撓電改?

電改是為了用市場化手段配置電力資源，形成優勝劣汰的競爭局面，但電改并沒有要求發電企業單方讓利。在幾大主要發電集團都是同一個國資委股東的情況下，如果大家惡性競爭，國資委一定會出手干預，即便換一個私人股東，在法律法規允許的條件下，可能也會做出同樣的選擇。

“發電企業有它的成本，還有國有資產保值增值的要求。在這種行業競爭下，有些售電公司想去奪發電企業市場定價權，發電企業不抗爭等著宰，不可能。這是意料中事，很正常。”正是理解了這樣的背后邏輯，有些售電公司已經不只單純盯著價差，開始探索新的盈利模式。

市場經濟下，解決問題的最好辦法當然是用市場的手段，但中國的電改畢竟剛剛開始，電力市場建設還處在初級階段，所以也就不難理解為什么會出現這種組團控制價差的行為了。相信隨著電改的推進，隨著發各市場主體逐漸明晰自己的角色定位，找到新的盈利增長點之后，這樣的情況會越來越少，直到最終消亡。

售電公司拉條幅，阻礙電改了嗎？

電改誰最受益?長遠看，整個電力市場乃至整個中國經濟;短期看，售電公司，特別是民營售電公司。為什么?因為售電公司就是伴隨電改出現的，沒有電改，就沒有售電市場的放開，更不會有售電公司的存在。

按照正常邏輯，作為電改的最大受益者，售電公司應該是最歡迎電改的。但在11月份廣東現貨第一次試結算之后，竟然出現了售電公司拉橫幅抗議的新聞。

看到這，沒有耐性或者沒理解文章意思的朋友可能會忍不住狂噴：“你這是在為電網公司洗白嗎?是在為發電集團辯解嗎?是想把電改受阻的鍋甩給售電公司嗎?”

當然不是。這些拉條幅的售電公司是不想電改嗎?是不想建立現貨市場嗎?肯定不會。那為什么還要拉條幅?個體利益已經受損或者認為將要發生的結果，會讓個體利益受損。

電改進程慢，到底誰的鍋?

之所以重提這個新聞，是覺得這個新聞很符合當前的電改現狀，大層面上大家都認可電改這個大方向，具體執行層面，又都有不同的個體訴求，從自身訴求出發，做出的相關決定看起來都沒有問題，但如果放到整個電改工程當中，就會拖慢電改的整體速度。就像一個公司的銷售千辛萬苦拉到一個訂單，著急想要簽合同，但因為財務審核沒通過，風控過不了，財務部門不敢簽字，需要找上級領導匯報，一層層請示匯報下來，無形中就耽誤了訂單合同的簽署。

一個公司要落實一個項目尚且如此困難，更何況電改這樣一個涉及到千家萬戶的系統工程。對于已經進入深水區的電改來說，仍然任重道遠，下一步想要實現更大突破，可能需要理順整個流程，協調好各方利益，找到一個大家都能接受的方案，讓電改大政持續穩定的推進下去。