2019年8月2日12時(shí)24分，開灤(集團(tuán))有限責(zé)任公司唐山礦業(yè)分公司(以下簡稱唐山礦)風(fēng)井煤柱區(qū)F5010聯(lián)絡(luò)巷、F5009運(yùn)料巷橫管發(fā)生一起較大沖擊地壓事故，造成7人死亡、5人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失614.024萬元。
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第493號(hào))和《煤礦安全監(jiān)察條例》(國務(wù)院令第296號(hào))等有關(guān)規(guī)定，我局對(duì)河北煤礦安監(jiān)局冀東監(jiān)察分局報(bào)來的《關(guān)于開灤(集團(tuán))有限責(zé)任公司唐山礦業(yè)分公司“8?2”較大沖擊地壓事故調(diào)查處理意見的請(qǐng)示》(冀東煤安監(jiān)〔2019〕32號(hào))進(jìn)行了研究，現(xiàn)批復(fù)如下：
一、事故調(diào)查工作符合《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第493號(hào))和《煤礦安全監(jiān)察條例》(國務(wù)院令第296號(hào))等有關(guān)規(guī)定。
二、原則同意事故調(diào)查組對(duì)事故原因的分析和事故性質(zhì)的認(rèn)定。
事故原因
一、事故直接原因
唐山礦5煤層及頂板具有沖擊傾向性;井田地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，構(gòu)造應(yīng)力高;風(fēng)井工業(yè)廣場煤柱在周邊煤層群開采后形成了“半島”形煤柱，應(yīng)力高度集中;F5009工作面及相關(guān)巷道形成走向和傾向支承壓力疊加，采動(dòng)應(yīng)力集中程度高;掘進(jìn)活動(dòng)對(duì)事故區(qū)域煤巖結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性具有擾動(dòng)。
1.事故區(qū)域具有發(fā)生沖擊地壓的地質(zhì)條件。5煤層及其頂板具有弱沖擊傾向性;事故區(qū)域開采深度近800m，覆巖自重應(yīng)力遠(yuǎn)超過煤的單軸抗壓強(qiáng)度;5煤層頂板為堅(jiān)硬細(xì)砂巖，厚達(dá)20m以上，單軸抗壓強(qiáng)度100MPa以上;5煤層底板為砂質(zhì)泥巖、細(xì)砂巖復(fù)合結(jié)構(gòu);F5010聯(lián)絡(luò)巷和F5009運(yùn)料巷橫管周邊斷層發(fā)育，密度大，最大落差2.5m。
2.事故區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，構(gòu)造應(yīng)力高。事故區(qū)域位于井田邊界斷層Fv附近，構(gòu)造應(yīng)力高;事故區(qū)域處于5煤層短軸向斜構(gòu)造軸部，局部構(gòu)造應(yīng)力集中;井田現(xiàn)開采深度實(shí)測最大水平應(yīng)力29.5MPa-33.0MPa，側(cè)壓系數(shù)1.38-1.60.屬高地應(yīng)力水平。
3.事故地點(diǎn)地處“半島”形煤柱區(qū)，應(yīng)力高度集中。事故地點(diǎn)所處的風(fēng)井煤柱區(qū)呈“半島”形，煤層群開采導(dǎo)致該區(qū)域應(yīng)力多次疊加，應(yīng)力高度集中;事故地點(diǎn)毗鄰風(fēng)井煤柱區(qū)邊緣和鐵二區(qū)5、8、9煤層不規(guī)則采空區(qū)附近，應(yīng)力分布復(fù)雜。
4.事故區(qū)域受回采工作面走向和傾向支承壓力疊加影響，采動(dòng)應(yīng)力集中程度高。F5010聯(lián)絡(luò)巷距F5009工作面停采線32.7m，受工作面超前支承壓力影響，事故區(qū)域煤柱應(yīng)力集中程度高;F5009溜子道、F5009風(fēng)道形成的二次應(yīng)力與F5009工作面超前支承壓力疊加，事故區(qū)域煤柱應(yīng)力集中程度進(jìn)一步增加;俯斜開采導(dǎo)致上覆巖層載荷作用到事故區(qū)域煤柱，加大了事故區(qū)域煤柱應(yīng)力集中;F5010聯(lián)絡(luò)巷、F5009運(yùn)料巷橫管走向與最大水平應(yīng)力方向近于垂直，巷道穩(wěn)定性差;距離F5010聯(lián)絡(luò)巷5m發(fā)育1條落差2.5m的正斷層，存在局部構(gòu)造應(yīng)力，進(jìn)一步加劇了F5010聯(lián)絡(luò)巷的應(yīng)力集中。
5.掘進(jìn)活動(dòng)對(duì)事故區(qū)域煤巖結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性具有擾動(dòng)。3654E風(fēng)道掘進(jìn)對(duì)事故區(qū)域煤柱結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性產(chǎn)生擾動(dòng)，3654E溜子道處理老巷、打錨桿等活動(dòng)對(duì)煤柱的受力產(chǎn)生影響，對(duì)巷道失穩(wěn)破壞具有一定的誘發(fā)作用
二、事故間接原因
1.唐山礦2019年5月14日升級(jí)為沖擊地壓礦井后，未及時(shí)實(shí)施區(qū)域防沖措施。未開展風(fēng)井煤柱區(qū)沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，未編制風(fēng)井煤柱區(qū)防沖設(shè)計(jì);風(fēng)井煤柱區(qū)設(shè)計(jì)的開采順序形成孤島工作面：先開采F5009工作面，后開采F5010工作面，又設(shè)計(jì)施工風(fēng)井煤柱區(qū)設(shè)計(jì)中未設(shè)計(jì)的3654E工作面，形成3654E、F5010孤島工作面;3654E回采工作面毗鄰鐵二區(qū)不規(guī)則采空區(qū)，應(yīng)力集中且分布不均勻;未及時(shí)進(jìn)行區(qū)域沖擊地壓危險(xiǎn)性監(jiān)測。
2.唐山礦3654E工作面局部防沖措施落實(shí)不到位。F5010聯(lián)絡(luò)巷處于F5009回采工作面超前壓力影響范圍內(nèi)，且該巷道東側(cè)存在1條落差2.5m的正斷層，在F5010聯(lián)絡(luò)巷打鉆測鉆屑量時(shí)出現(xiàn)板炮、卡鉆等動(dòng)力現(xiàn)象，未分析原因，也未采取有效防沖措施;3654E風(fēng)道、3654E溜子道掘進(jìn)工作面位于應(yīng)力集中區(qū)且相距97m，違規(guī)交替掘進(jìn)作業(yè);未按規(guī)定采取限員措施,事故當(dāng)班兩個(gè)掘進(jìn)工作面200m范圍內(nèi)安排35人同時(shí)作業(yè)。
3.唐山礦對(duì)防沖措施落實(shí)監(jiān)督檢查不力，職工安全教育不到位。
4.開灤(集團(tuán))有限責(zé)任公司煤業(yè)分公司(以下簡稱煤業(yè)公司)對(duì)沖擊地壓防治工作分工不明確，主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人未到唐山礦現(xiàn)場檢查防沖措施落實(shí)情況，對(duì)唐山礦未實(shí)施區(qū)域防沖措施和局部防沖措施落實(shí)不到位等問題督導(dǎo)檢查不力。
5.開灤(集團(tuán))有限責(zé)任公司(以下簡稱開灤集團(tuán))對(duì)唐山礦防沖工作監(jiān)督檢查不力，未督促該礦實(shí)施區(qū)域防沖措施和落實(shí)局部防沖措施;對(duì)煤業(yè)公司沖擊地壓防治工作存在的問題失察。
21人被處分
一、給予政務(wù)處分和黨紀(jì)處分人員
1.徐紀(jì)軍，中共黨員，唐山礦掘進(jìn)四區(qū)區(qū)長，負(fù)責(zé)掘進(jìn)四區(qū)全面安全生產(chǎn)工作，是區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。在應(yīng)力集中區(qū)違規(guī)安排兩個(gè)掘進(jìn)工作面交替掘進(jìn)作業(yè)，未按規(guī)定采取限員措施，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予政務(wù)撤職處分，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
2.黃寶松，中共黨員，唐山礦掘進(jìn)四區(qū)黨支部書記，負(fù)責(zé)掘進(jìn)四區(qū)安全教育工作。職工安全教育不到位，對(duì)未按規(guī)定采取限員措施問題失察，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
3.陳志強(qiáng)，中共黨員，唐山礦安全管理部部長，負(fù)責(zé)唐山礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。對(duì)防沖措施落實(shí)監(jiān)督檢查不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予政務(wù)記大過處分。
4.苑龍峰，中共黨員，唐山礦規(guī)劃副總工程師，負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理工作。對(duì)在應(yīng)力高度集中區(qū)違規(guī)設(shè)計(jì)3654E孤島工作面失察，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予政務(wù)降級(jí)處分，建議給予黨內(nèi)警告處分。
5.張巨川，中共黨員，唐山礦掘進(jìn)副總工程師，負(fù)責(zé)掘進(jìn)專業(yè)安全技術(shù)管理工作。在風(fēng)井煤柱區(qū)設(shè)計(jì)中未設(shè)計(jì)3654E工作面的情況下，在應(yīng)力高度集中區(qū)違規(guī)設(shè)計(jì)施工3654E孤島工作面，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予政務(wù)撤職處分，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
6.宋煥虎，中共黨員，2014年11月至2019年7月15日任唐山礦總工程師，負(fù)責(zé)唐山礦安全技術(shù)管理工作，是沖擊地壓防治的技術(shù)負(fù)責(zé)人;7月15日起任煤業(yè)公司副總工程師。擔(dān)任唐山礦總工程師期間，未組織開展風(fēng)井煤柱區(qū)沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià);未組織編制風(fēng)井煤柱區(qū)防沖設(shè)計(jì);未及時(shí)進(jìn)行區(qū)域沖擊地壓危險(xiǎn)性監(jiān)測;對(duì)在風(fēng)井煤柱區(qū)設(shè)計(jì)中未設(shè)計(jì)3654E工作面的情況下，違規(guī)在應(yīng)力高度集中區(qū)設(shè)計(jì)3654E孤島工作面失察，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予政務(wù)撤職處分，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
7.劉起于，中共黨員，2019年7月15日由開灤集團(tuán)林南倉礦業(yè)分公司調(diào)任唐山礦總工程師，負(fù)責(zé)唐山礦安全技術(shù)管理工作，是沖擊地壓防治的技術(shù)負(fù)責(zé)人。未及時(shí)進(jìn)行區(qū)域沖擊地壓危險(xiǎn)性監(jiān)測，局部防沖措施落實(shí)不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予政務(wù)記大過處分。
8.王琪，中共黨員，2019年7月15日起任唐山礦副經(jīng)理，負(fù)責(zé)唐山礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。對(duì)防沖措施落實(shí)監(jiān)督檢查不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予政務(wù)記大過處分。
9.王明強(qiáng)，中共黨員，2018年6月任唐山礦回采副總工程師，2019年5月16日起兼任唐山礦防沖辦主任，負(fù)責(zé)唐山礦防沖管理工作;7月15日起任唐山礦副經(jīng)理，負(fù)責(zé)回采、掘進(jìn)等工作。未及時(shí)組織開展風(fēng)井煤柱區(qū)沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià);對(duì)出現(xiàn)的動(dòng)力現(xiàn)象未分析原因，也未采取有效防沖措施;對(duì)兩個(gè)掘進(jìn)工作面在應(yīng)力集中區(qū)違規(guī)交替掘進(jìn)作業(yè)失察，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予政務(wù)撤職處分，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
10.趙國宏，中共黨員，2013年1月至2019年7月15日任唐山礦副經(jīng)理，負(fù)責(zé)唐山礦回采、掘進(jìn)管理工作;7月15日起任唐山礦經(jīng)理，是礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和沖擊地壓防治第一責(zé)任人。對(duì)防沖措施落實(shí)監(jiān)督檢查不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予政務(wù)降級(jí)處分，建議給予黨內(nèi)警告處分。
11.鄭友剛，中共黨員，2014年11月至2019年7月15日任唐山礦經(jīng)理，是礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和沖擊地壓防治第一責(zé)任人;7月15日起任唐山礦黨委書記。未及時(shí)組織實(shí)施區(qū)域防沖措施和落實(shí)局部防沖措施，對(duì)在應(yīng)力高度集中區(qū)違規(guī)設(shè)計(jì)3654E孤島工作面失察，安全教育不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
12.梁有耕，中共黨員，煤業(yè)公司副總工程師兼生產(chǎn)技術(shù)部主任，負(fù)責(zé)煤業(yè)公司生產(chǎn)技術(shù)管理工作。對(duì)唐山礦未實(shí)施區(qū)域防沖措施等問題督導(dǎo)檢查不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予政務(wù)記大過處分。
13.張樹良，中共黨員，煤業(yè)公司安全管理部主任，負(fù)責(zé)煤業(yè)公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。對(duì)唐山礦未實(shí)施區(qū)域防沖措施和局部防沖措施落實(shí)不到位等問題督導(dǎo)檢查不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予政務(wù)記大過處分。
14.劉義生，中共黨員，開灤集團(tuán)副總工程師兼煤業(yè)公司總工程師，分管開灤集團(tuán)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，負(fù)責(zé)煤業(yè)公司技術(shù)管理工作，是煤業(yè)公司沖擊地壓防治的技術(shù)負(fù)責(zé)人。未到唐山礦現(xiàn)場檢查防沖措施落實(shí)情況，對(duì)該礦未實(shí)施區(qū)域防沖措施等問題督導(dǎo)檢查不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予政務(wù)記大過處分。
15.劉勇勝，中共黨員，煤業(yè)公司副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)煤業(yè)公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。對(duì)唐山礦落實(shí)防沖措施督導(dǎo)檢查不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予政務(wù)記過處分。
16.鄭曉東，中共黨員，煤業(yè)公司副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)煤業(yè)公司生產(chǎn)管理工作。對(duì)唐山礦落實(shí)防沖措施督導(dǎo)檢查不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予政務(wù)記過處分。
17.彭余生，中共黨員，煤業(yè)公司黨委書記、總經(jīng)理，是煤業(yè)公司安全生產(chǎn)及沖擊地壓防治的第一責(zé)任人。對(duì)公司沖擊地壓防治工作分工不明確，未到唐山礦現(xiàn)場檢查防沖措施落實(shí)情況，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予政務(wù)記過處分。
18.劉樹弟，中共黨員，開灤集團(tuán)技術(shù)管理部副主任，負(fù)責(zé)集團(tuán)采掘安全生產(chǎn)技術(shù)管理工作。未督促唐山礦實(shí)施區(qū)域防沖措施和落實(shí)局部防沖措施，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予政務(wù)記大過處分。
19.呂志強(qiáng)，中共黨員，開灤集團(tuán)技術(shù)管理部主任，負(fù)責(zé)集團(tuán)技術(shù)管理工作。未督促唐山礦實(shí)施區(qū)域防沖措施和落實(shí)局部防沖措施，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予政務(wù)記過處分。
20.邢瑞軍，中共黨員，開灤集團(tuán)安全監(jiān)察部主任，負(fù)責(zé)集團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。對(duì)唐山礦防沖工作監(jiān)督檢查不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予政務(wù)警告處分。
21.劉宏軍，中共黨員，開灤集團(tuán)副總工程師，協(xié)助總工程師落實(shí)生產(chǎn)技術(shù)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)集團(tuán)煤炭生產(chǎn)采掘技術(shù)管理工作。未督促唐山礦實(shí)施區(qū)域防沖措施和落實(shí)局部防沖措施，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予政務(wù)記過處分。
二、給予行政處罰的單位和個(gè)人
1.事故單位
唐山礦發(fā)生“8·2”較大沖擊地壓事故，由河北煤礦安全監(jiān)察局冀東監(jiān)察分局對(duì)該礦處以罰款人民幣100萬元的行政處罰。
2.有關(guān)個(gè)人
唐山礦經(jīng)理趙國宏、黨委書記鄭友剛對(duì)唐山礦“8·2”較大沖擊地壓事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，由河北煤礦安全監(jiān)察局冀東監(jiān)察分局分別對(duì)其處以上一年年收入40%罰款的行政處罰。
