2月18日，廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會發(fā)布關于《廣西生活垃圾焚燒發(fā)電中長期規(guī)劃(征求意見稿)》的公示，規(guī)劃至2030年，全區(qū)城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力90%以上，并力爭早日實現(xiàn)設區(qū)市城區(qū)垃圾焚燒發(fā)電處理能力全覆蓋。
這是繼2月6日國家發(fā)改委下發(fā)《關于貫徹落實促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展若干意見，加快編制生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃的通知》(下簡稱《通知》)后，首個發(fā)布生活垃圾焚燒發(fā)電中長期規(guī)劃征求意見稿的省份。
一直以來，國補退坡是垃圾發(fā)電行業(yè)繞不過去的難題，而加快編制生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃這一通知的發(fā)布，讓行業(yè)再次看見曙光。
其實，近幾年垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的發(fā)展速度飛快，環(huán)保政策力度的加大以及國民環(huán)保意識的提高，都推動著垃圾處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而垃圾圍城的現(xiàn)實也驅動著垃圾焚燒逐漸取代填埋。
垃圾發(fā)電項目在全國各地紛紛投建。2019年更是成為垃圾焚燒發(fā)電項目投運最多的一年，同時也是新釋放項目最多的一年。據(jù)E20研究院數(shù)據(jù)中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年1-12月，全國共計釋放150余個垃圾焚燒項目，總投資額超過580億。
盡管行業(yè)處于補貼退坡的憂慮之下，但大多數(shù)人認為2020年依然是垃圾發(fā)電項目的“投產(chǎn)”大年。
然而，在當前的經(jīng)濟形勢下，疫情阻礙開工，加之政策的不確定性，垃圾發(fā)電還能迎來又一個“投產(chǎn)”大年嗎?
政策利好
2020年1月，財政部、國家發(fā)展改革委以及國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》(下簡稱《意見》)指出，完善現(xiàn)行補貼方式，以收定支，合理確定新增補貼項目規(guī)模;充分保障政策延續(xù)性和存量項目合理收益。
盡管存量項目的收益得到初步保障，但是具體的界定標準仍需要進一步確定。《意見》中明確，已按規(guī)定核準(備案)、全部機組完成并網(wǎng)，同時經(jīng)審核納入補貼目錄的可再生能源發(fā)電項目，按合理利用小時數(shù)核定中央財政補貼額度。對于自愿轉為平價項目的存量項目，財政、能源主管部門將在補貼優(yōu)先兌付、新增項目規(guī)模等方面給予政策支持。價格主管部門將根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要和成本變化情況，及時完善垃圾焚燒發(fā)電價格形成機制。
在上述文件的基礎上，國家發(fā)改委對各地垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃給出新的要求。2月6日，國家發(fā)改委下發(fā)《通知》要求各省(區(qū)、市)加快組織編制生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃(以下簡稱專項規(guī)劃)，并于2020年3月31日前編制完成。
《通知》指出，國家可再生能源電價附加補貼資金優(yōu)先用于列入專項規(guī)劃的項目。2020年3月31日前發(fā)改委未收到專項規(guī)劃的省(區(qū)、市)，其新建生活垃圾焚燒發(fā)電項目所需補貼資金原則上由所在省(區(qū)、市)自行解決。
可以理解為，列入專項規(guī)劃的項目還將有可能獲得國家可再生能源電價附加補貼資金。
事實上，在上述文件發(fā)布前，已經(jīng)有不少省(區(qū)、市)編制并發(fā)布了垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃，包括了云南、河北、河南、福建在內的十幾個省(區(qū)、市)。
對此，E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心高級行業(yè)分析師李少甫認為，發(fā)改委發(fā)布的《通知》是為了做一次全國范圍內的信息匯總，目的在于摸清2030年前各地可能新增的垃圾焚燒項目數(shù)量及規(guī)模，有助于根據(jù)“以收定支”的原則安排可再生能源電價附加補助，給后續(xù)具體安排補貼經(jīng)費做準備。
對于沒有編制專項規(guī)劃的省份而言，若3月31日尚未完成并提交專項規(guī)劃，那將由該省(區(qū)、市)自行解決項目的相關資金。
爆發(fā)?未必
2019年是我國垃圾焚燒發(fā)電項目建設最多的一年，全國有600個大中小型生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目擬在建，初步估算單個項目投資約2億~20億。此前，業(yè)內不少人認為，未來兩年垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)將迎來投產(chǎn)“大年”， 市場規(guī)模有望高達千億元。
來自國泰君安證券的一份報告顯示，截至 2019 年底，全國處于運轉狀態(tài)的垃圾焚燒項目達到 46.5 萬噸/日。其考慮到“十三五”收官與待釋放產(chǎn)能充足等情況，2020 年有望迎來產(chǎn)能釋放大年。
同時也有分析認為，2020年垃圾焚燒發(fā)電項目迎來搶裝。對此，李少甫認為現(xiàn)在談“搶裝”可能已經(jīng)來不及了。綜合目前已經(jīng)發(fā)布的幾個政策文件來看，在2020年1月21日(財建〔2020〕4號文件發(fā)布)以前并網(wǎng)發(fā)電的項目還有很大周旋余地(即使沒有進前七批可再生能源補貼目錄)，但是在此之后的項目都屬于“新增項目”，補貼政策還要根據(jù)后續(xù)文件的規(guī)定來操作。如果后續(xù)出臺相關細則時會適當放寬期限，那么則可能引起一系列變化。
無論是“搶裝”還是“投產(chǎn)”大年，都預示著垃圾焚燒發(fā)電的高熱度。李少甫表示，2020年，尤其是上半年，能夠投產(chǎn)的項目規(guī)模可能跟去年差不多，并不一定會出現(xiàn)很多人預測的大爆發(fā)。
最主要的原因是經(jīng)濟情況的影響，近幾年經(jīng)濟大環(huán)境處于低位，垃圾焚燒發(fā)電項目的資金成本還是比較高的，有一定的建設難度，對于非上市公司更是難以支撐大規(guī)模的投建項目。此外，政策的不確定性會使得部分企業(yè)處于觀望狀態(tài)。再者，今年年初的疫情或多或少也會拖累很多項目的進度。
事實上，我國垃圾發(fā)電在全國范圍內的布局正由一、二線城市逐漸轉向三、四線城市。這也就意味著新簽約的項目規(guī)模將越來越小，所以2020年投產(chǎn)項目總規(guī)模或將維持去年水平，上下浮動。總體來看，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)還是在政策調整中穩(wěn)中向好。
