自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，習近平總書記親自指揮、親自部署疫情防控工作，多次召開會議，多次提到“新型基礎設施建設”。2月14日，中央全面深化改革委員會第十二次會議指出，基礎設施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，要以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎設施發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系；2月21日，中共中央政治局召開會議，強調(diào)要推動生物醫(yī)藥、醫(yī)療設備、5G網(wǎng)絡、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等加快發(fā)展；3月4日，中共中央政治局常務委員會召開會議，再次強調(diào)加快5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設進度。
 
“新基建”的戰(zhàn)略意義
 
基礎設施是指為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務的物質(zhì)工程設施，是用于保證國家和各地區(qū)經(jīng)濟社會活動正常進行的公共服務系統(tǒng)。2018年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，首次將5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)定義為“新型基礎設施”（以下簡稱：“新基建”）。“新基建”不同于“傳統(tǒng)基建”最主要的特征在于兩個方面：一是基于新科技，主要是基于數(shù)字技術端的基礎設施建設；二是傳統(tǒng)基礎設施通過數(shù)字化改造和升級的基礎設施建設。
 
當前，數(shù)字經(jīng)濟正在強勢崛起，引領社會由工業(yè)經(jīng)濟時代邁向數(shù)字經(jīng)濟時代。數(shù)字經(jīng)濟代表新經(jīng)濟形態(tài)，是以使用數(shù)字化的知識信息和數(shù)據(jù)作為關鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息通信網(wǎng)絡作為重要載體、以數(shù)字經(jīng)濟技術的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化的一系列新經(jīng)濟活動。
 
權威數(shù)據(jù)顯示，自2002年以來，中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展全面提速。2002年中國數(shù)字經(jīng)濟總體規(guī)模還處于萬億級水平，僅占GDP的10.3%。隨著“新基建”的快速發(fā)展，2019年中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到31.3萬億元，占GDP的34.8%，數(shù)字經(jīng)濟已成為我國經(jīng)濟增長的新引擎。
 
數(shù)字經(jīng)濟時代應當重新定義實體經(jīng)濟。在新實體經(jīng)濟系統(tǒng)中，表現(xiàn)最突出的是平臺實體，如電商平臺經(jīng)濟、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟、社交媒體平臺經(jīng)濟、數(shù)字醫(yī)療平臺經(jīng)濟等。這些平臺經(jīng)濟是實實在在的新實體經(jīng)濟，是生產(chǎn)力的全新組織方式，正在深刻改變著全球產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟格局，改變著人類的生產(chǎn)、生活和消費行為。而平臺經(jīng)濟的發(fā)展和繁榮必須以5G、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新型基礎設施為支撐和保障。
 
“新基建”的基本方略
 
推動新型基礎設施建設是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端、提升我國經(jīng)濟國際競爭力的必由之路。本文針對新型基礎設施建設，提出六點建議。
 
第一，構建高質(zhì)量的5G網(wǎng)絡。5G作為新一代信息通信技術，是開啟萬物互聯(lián)數(shù)字化新時代的重要新型基礎設施。5G將與交通、制造、能源、醫(yī)療、教育等眾多行業(yè)融合，催生諸多應用場景。因此，有關部門應當統(tǒng)籌規(guī)劃5G網(wǎng)絡的建設，構建一張高質(zhì)量的5G基礎網(wǎng)絡。
 
第二，構建全國一體化國家大數(shù)據(jù)中心。近幾年，多地政府提出要發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，基礎電信運營商、互聯(lián)網(wǎng)巨頭、信息通信設備制造商、地方政府紛紛投資建設自己的大數(shù)據(jù)中心。但這些大數(shù)據(jù)中心大多各自為政、相互分離、互不協(xié)調(diào)，不僅缺乏一體化的戰(zhàn)略規(guī)劃，而且重復建設和資源浪費問題極為嚴重。應當從國家整體數(shù)據(jù)主權和數(shù)據(jù)安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，構建全國一體化國家大數(shù)據(jù)中心，從全局的角度進行頂層設計，要集中有效資源，高效快捷地實現(xiàn)一體化的國家大數(shù)據(jù)平臺的集成。
 
第三，構建全國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施體系。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為新型基礎設施，主要從數(shù)字化階段、網(wǎng)絡化階段、智能化階段三個階段助力企業(yè)轉(zhuǎn)型。按照國家戰(zhàn)略部署，應當組織信息通信企業(yè)通過改造已有網(wǎng)絡、建設新型網(wǎng)絡等方式，建設低時延、高帶寬、廣覆蓋、可定制的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，并建設一批基于5G、窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NBIoT）、軟件定義網(wǎng)絡（SDN）、網(wǎng)絡虛擬化（NFV）等新技術的測試床。同時，要重點建設國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全技術保障平臺，構建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設備、網(wǎng)絡、平臺、工業(yè)App等的安全評估與監(jiān)管體系，定期開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全應急演練，確保工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施的運行穩(wěn)定與安全。
 
第四，推進新一代人工智能基礎設施建設。有關部門應當加快新一代人工智能新型基礎設施規(guī)劃與建設，重點推動新一代人工智能開放平臺、AI大數(shù)據(jù)中心與醫(yī)療、教育、健康、交通、物流等行業(yè)的融合發(fā)展。
 
第五，重構國家一體化公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡應急響應平臺。突發(fā)公共衛(wèi)生事件不僅僅是一個醫(yī)學問題，而且是一個嚴重的社會問題，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生不僅威脅人民的生命安全,嚴重損害人民的身體和心理健康，而且可能衍生成一個全球性的問題，對國家政治、經(jīng)濟等各方面將構成嚴重威脅。對此，建議構建“全程全網(wǎng)，晝夜不停，分秒必爭，迅速處置”的國家一體化公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡應急響應平臺，切實保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件的“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療、早處置”，在第一時間切斷感染源頭。
 
第六，構建支撐數(shù)字鄉(xiāng)村的新型基礎設施體系。在我國人口持續(xù)向城鎮(zhèn)聚集的大趨勢下，建議重點規(guī)劃和建設促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新型基礎設施體系。真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，必須堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動與并行發(fā)展戰(zhàn)略，尤其要重點構建促進農(nóng)村電子商務發(fā)展、遠程醫(yī)療服務、遠程教育培訓以及數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎設施，比如完善自然資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，對農(nóng)田實行動態(tài)監(jiān)測等新型基礎設施建設，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定良好的基礎設施保障。