加強(qiáng)疫情防控和項(xiàng)目復(fù)工。疫情發(fā)生以后，按照黨中央、國務(wù)院的部署，各地方和部門積極開展穩(wěn)投資各項(xiàng)工作，在確保疫情防控到位的前提下，有序地推動(dòng)項(xiàng)目開復(fù)工。各級政府依托全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，加強(qiáng)投資項(xiàng)目在線審批服務(wù)，保障項(xiàng)目前期工作順利開展。國家發(fā)展改革委重點(diǎn)加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，支持湖北抗擊新冠肺炎專科醫(yī)院建設(shè)和醫(yī)療設(shè)備購置。加快建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施。上半年，國家發(fā)展改革委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目54個(gè)，總投資4944億元，主要集中在交通運(yùn)輸、能源、高新技術(shù)等行業(yè)，各省區(qū)市政府也密集推出龐大投資計(jì)劃。推進(jìn)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。積極推動(dòng)搬遷安置區(qū)統(tǒng)籌防控和復(fù)工，以工代賑資金重點(diǎn)投向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和湖北等受疫情影響較重地區(qū)，通過實(shí)施以工代賑，吸納30萬受疫情影響滯留貧困勞動(dòng)力在家門口參與工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。積極支持新型基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。修訂完善有利于新興行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的準(zhǔn)入規(guī)則，加快推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)部署，促進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化升級，超前部署創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。做好穩(wěn)外資的各項(xiàng)工作。出臺2020年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開放水平，繼續(xù)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，更好發(fā)揮中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的潛力。繼續(xù)抓好重大外資項(xiàng)目落地，推動(dòng)重點(diǎn)省市建立健全地方層面的重大外資項(xiàng)目專班機(jī)制，全面提升外資項(xiàng)目服務(wù)水平。相關(guān)投資政策密度大、精準(zhǔn)度高、執(zhí)行力強(qiáng)、見效快，為投資迅速從谷底走出奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
投資從谷底恢復(fù)速度較快。上半年，全國固定資產(chǎn)投資同比下降3.1%，與1-2月份下降24.5%、1-3月投資下降16.1%、1-4月份下降10.3%、1-5月份下降6.3%相比，增速降幅分別減小21.4個(gè)、13個(gè)、7.2個(gè)和3.2個(gè)百分點(diǎn)。4月、5月和6月，固定資產(chǎn)投資環(huán)比增速分別為6.2%、5.9%和5.9%。隨著疫情防控向好態(tài)勢持續(xù)鞏固，投資項(xiàng)目新開工和建設(shè)力度進(jìn)一步加快，投資恢復(fù)態(tài)勢逐步顯現(xiàn)。高新技術(shù)領(lǐng)域投資抗跌性較強(qiáng)。上半年，高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)增加值同比分別實(shí)現(xiàn)增長4.5%和0.4%，其中，6月份分別增長10.0%和9.7%。一些高技術(shù)行業(yè)投資增長更快，醫(yī)藥制造、計(jì)算機(jī)和通信設(shè)備業(yè)投資分別增長13.6%和9.4%。基礎(chǔ)設(shè)施投資反彈力度較大。受地方債和國家預(yù)算內(nèi)資金投放力度迅速加大的影響，基礎(chǔ)設(shè)施投資降幅逐月減小。上半年，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比下降2.7%，與1-2月份下降30%相比有了明顯的改觀。其中，交通投資下降1.2%，降幅減小4.9個(gè)百分點(diǎn)，水利管理業(yè)投資恢復(fù)增長了0.4%，公共設(shè)施管理業(yè)投資下降6.2%，降幅減小2.1個(gè)百分點(diǎn)。各地區(qū)投資均在逐步回暖之中。上半年，東部地區(qū)投資同比下降0.7%，降幅比1-5月份減小3.3個(gè)百分點(diǎn);中部地區(qū)投資下降11.9%，降幅減小3.2個(gè)百分點(diǎn);西部地區(qū)和東北地區(qū)投資則分別增長1.1%和0.4%。1-5月份，除湖北以外，其他省區(qū)投資降幅均逐步減小。與此同時(shí)，浙江、上海、湖南、海南、江西等省區(qū)開始有所增長。
二、外部環(huán)境變化加劇，投資面臨重要機(jī)遇
盡管全年投資面臨異常復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，但同時(shí)也面臨一些有利因素和難得機(jī)遇，我國針對疫情采取的主動(dòng)應(yīng)對措施及其取得的積極成果將會(huì)給下半年的投資發(fā)展帶來希望。
中國成為投資的避風(fēng)港。目前，中國抗疫成效顯著，國內(nèi)只有零星的新增病例，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)，正努力保持國際供應(yīng)鏈不斷。中國有效控制疫情，展現(xiàn)出強(qiáng)大執(zhí)行力，證明中國可以很好地為全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈提供穩(wěn)定和安全的保障。外企對于中國市場更有信心，不但沒有撤離計(jì)劃，反而加大了對華投資。
疫情催生大量投資機(jī)會(huì)。疫情在我國的生物醫(yī)藥、公共衛(wèi)生、人工智能、5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等領(lǐng)域催生了大量的市場需求和投資機(jī)遇，帶來了遠(yuǎn)程、無人、在線等方面的巨大市場需求，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的不斷涌現(xiàn)，給高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資帶來了新的希望。
政府投資保持較高強(qiáng)度。今年中央預(yù)算內(nèi)投資將安排6000億元，比去年多224億元;地方政府專項(xiàng)債券37500億元，增加16000億元;新增抗疫特別國債10000億元。整個(gè)財(cái)政投資合計(jì)超過了5萬億元，新增2萬多億元。各級政府都在不斷加大投入力度，政府投資擴(kuò)張將發(fā)揮杠桿作用，有效帶動(dòng)社會(huì)投資的跟進(jìn)。
強(qiáng)大國內(nèi)市場支撐投資擴(kuò)張。我國今年就將超過美國成為全球最大的商品零售市場。我國的消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入快速升級階段，城鄉(xiāng)消費(fèi)升級將形成多個(gè)波次、梯度持續(xù)向前推進(jìn)，帶來市場需求擴(kuò)張的持久動(dòng)力。發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局將對投資產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用。
區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略拓展發(fā)展新空間。京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等一系列重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略向縱深演進(jìn)，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化，形成了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新的戰(zhàn)略支撐，打造出發(fā)展強(qiáng)勁的新的活躍增長極，增強(qiáng)了投資的韌性、潛力和回旋余地，形成了協(xié)同發(fā)展、多點(diǎn)支撐的投資發(fā)展新格局。
加快改革形成強(qiáng)大投資動(dòng)力。近期，中共中央 國務(wù)院分別發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》和《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》，上述改革措施的出臺將進(jìn)一步破除投資健康發(fā)展的體制障礙，為各類投資主體提供更加良好的投資環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步提高投資者的積極性和主動(dòng)性。
三、聚焦調(diào)結(jié)構(gòu)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，重點(diǎn)領(lǐng)域投資多點(diǎn)支撐
投資成為經(jīng)濟(jì)重要支撐力量。今年以來投資的大幅下降，主要還是受疫情的沖擊和影響。目前，國內(nèi)的疫情已得到有效控制，疫情并未實(shí)質(zhì)性打亂、打斷我國投資增長的基本態(tài)勢和規(guī)律，投資的內(nèi)生增長動(dòng)力和潛力還在。雖然投資仍未回到往年的正常水平，但是，逐月恢復(fù)的態(tài)勢已經(jīng)形成。按照已有趨勢判斷，三季度投資即可結(jié)束下降局面，重新實(shí)現(xiàn)增長，全年投資增速可能只略低于上年水平。作為經(jīng)濟(jì)增長的重要短期需求因素，投資具有見效快、拉動(dòng)作用強(qiáng)的特點(diǎn)，在消費(fèi)和出口需求明顯收縮的情況下，投資將在今年我國經(jīng)濟(jì)增長中扮演更重要的角色，發(fā)揮更加重要的作用。總體來看，如果疫情不出現(xiàn)大的反復(fù)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序保持穩(wěn)定，政府投入保持積極有效，體制和政策環(huán)境進(jìn)一步完善，全年投資完全有望取得更好成績，為經(jīng)濟(jì)增長的加速恢復(fù)做出積極的貢獻(xiàn)。
重點(diǎn)領(lǐng)域投資形成多點(diǎn)支撐。今年的政府工作報(bào)告明確指出，經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)住已經(jīng)很不容易，不會(huì)為了應(yīng)對危機(jī)走鋪攤子、粗放增長的老路。因此，投資不是一味擴(kuò)張規(guī)模，而是要促進(jìn)有效投資增長，實(shí)現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。加大公共衛(wèi)生防疫投入成為重中之重，各地普遍增加了這方面的投入力度，今年新增疫情防控等公共衛(wèi)生項(xiàng)目投資將明顯增加。新型基礎(chǔ)設(shè)施迎來投資高峰期，有助于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，帶動(dòng)各行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化生產(chǎn)和服務(wù)資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得成效，投資將更加密集向城市群和都市圈，特別是核心城市集中，用于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、民生的協(xié)同共建，同時(shí)，也將更多用于提升縣城的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，吸引產(chǎn)業(yè)、人才、要素向縣城和中小城市集聚。(作者：劉立峰 中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所)
