中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)許勤華認(rèn)為，在全球能源治理變革創(chuàng)新的進(jìn)程中，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)和“碳中和”的積極倡議國(guó)，應(yīng)積極探索全球能源治理變革的中國(guó)方案，努力構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系。
新能源革命具備清潔化、低碳化、化石能源向新能源轉(zhuǎn)化等特征，其演化發(fā)展趨勢(shì)的核心動(dòng)力是：
1.在物質(zhì)與技術(shù)層面，由技術(shù)與市場(chǎng)的力量共同推進(jìn)
一是科學(xué)與技術(shù)的進(jìn)步創(chuàng)新。能源科技進(jìn)步的總方向是節(jié)能增效與降低污染。能源管理上的進(jìn)步，尤以智能能源的發(fā)展為重。以清潔、無(wú)碳、智能、高效為核心的“新能源”+“智能源”是新能源革命的發(fā)展重點(diǎn)。
二是新能源逐年降低的成本優(yōu)勢(shì)。數(shù)十年來(lái)，相對(duì)于昂貴的傳統(tǒng)能源，生物質(zhì)能、地?zé)帷淠堋⑻?yáng)能、風(fēng)能等新能源的生產(chǎn)成本被大幅壓縮，已經(jīng)達(dá)到甚至低于傳統(tǒng)化石能源的發(fā)電成本，新能源的競(jìng)爭(zhēng)力逐漸顯現(xiàn)。
2.在精神與社會(huì)層面，則是源于人類環(huán)境意識(shí)的覺(jué)醒及環(huán)境保護(hù)的制度化演進(jìn)
二戰(zhàn)以前，進(jìn)入工業(yè)時(shí)代的人類社會(huì)雖面臨不少環(huán)境問(wèn)題并日益認(rèn)識(shí)到其嚴(yán)重性，且已經(jīng)開(kāi)始采取行政、法律等多種手段加以治理;20世紀(jì)50年代后，一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家面臨日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，“反污染”社會(huì)運(yùn)動(dòng)興起，并初步建立和確立了環(huán)境保護(hù)的理念和概念;1972年后，“環(huán)境保護(hù)”作為科學(xué)技術(shù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的概念術(shù)語(yǔ)被國(guó)際社會(huì)廣泛采納和使用;20世紀(jì)70年代中后期，人們進(jìn)一步關(guān)注和探索更加科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，致力于更加合理地開(kāi)發(fā)利用自然資源，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展在環(huán)境允許的范圍內(nèi)運(yùn)行。
與環(huán)保意識(shí)知識(shí)化、學(xué)理化同步推進(jìn)的是環(huán)境保護(hù)制度化發(fā)展。《巴黎協(xié)定》的簽署是近年來(lái)國(guó)際社會(huì)在能源、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)國(guó)際規(guī)范領(lǐng)域所取得的最重要成果。
更多精彩觀點(diǎn)
01 新能源革命的源動(dòng)力
物質(zhì)與技術(shù)層面
一是科學(xué)與技術(shù)的進(jìn)步創(chuàng)新。建立于資源基礎(chǔ)的科學(xué)與技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)全球能源變革的源動(dòng)力，深刻影響著人類的生產(chǎn)模式、生活方式及社會(huì)管理模式、政治經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)人類社會(huì)向更高級(jí)的文明層次發(fā)展，滿足人類對(duì)幸福美好生活的新需求。
能源科技進(jìn)步的總方向是節(jié)能增效與降低污染。
就節(jié)能增效而言，能源轉(zhuǎn)型都遵循能源利用技術(shù)不斷提升、能源使用效率不斷提高的基本發(fā)展演化規(guī)律。與能源使用效率不斷提升相對(duì)應(yīng)的是，全球平均能源強(qiáng)度在20世紀(jì)70年代后開(kāi)始呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì)。
就降低污染而言，由于儲(chǔ)能技術(shù)不斷進(jìn)步、風(fēng)能發(fā)電技術(shù)和太陽(yáng)能技術(shù)穩(wěn)步提升，當(dāng)前全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出“電氣化”的發(fā)展趨勢(shì)，這同樣有助于減少能源在傳輸和使用過(guò)程中造成的污染。
能源管理上的進(jìn)步，尤以智能能源的發(fā)展為重。
智能能源是指應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)和電力電子技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)構(gòu)建的能源互聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)能源互聯(lián)、智能管理和調(diào)配實(shí)現(xiàn)能源的智慧利用。智能能源技術(shù)將能源結(jié)構(gòu)電氣化與能源管理智能化深度融合，從而實(shí)現(xiàn)不同能源消費(fèi)主體之間的用能平衡。
新能源技術(shù)與數(shù)字化技術(shù)、智能化技術(shù)的融合，將有效推動(dòng)能源系統(tǒng)向數(shù)字化、智能化建設(shè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)能源生產(chǎn)與消費(fèi)的模式創(chuàng)新。以清潔、無(wú)碳、智能、高效為核心的“新能源”+“智能源”是新能源革命的發(fā)展重點(diǎn)。
二是新能源逐年降低的成本優(yōu)勢(shì)。新能源除了在節(jié)能、環(huán)保、高效上需要具備優(yōu)勢(shì)，還須在成本控制上優(yōu)于傳統(tǒng)能源，才能夠在市場(chǎng)機(jī)制的作用下占據(jù)更大份額，加快發(fā)展壯大。長(zhǎng)期以來(lái)，石油等傳統(tǒng)能源價(jià)格長(zhǎng)期維持中、高位運(yùn)行，為新能源在全球能源市場(chǎng)的異軍突起提供了有利條件，并逐步形成替代效應(yīng)。
數(shù)十年來(lái)，相對(duì)于昂貴的傳統(tǒng)能源，生物質(zhì)能、地?zé)帷淠堋⑻?yáng)能、風(fēng)能等新能源的生產(chǎn)成本被大幅壓縮，已經(jīng)達(dá)到甚至低于傳統(tǒng)化石能源的發(fā)電成本，由此才與煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)化石能源形成鼎足之勢(shì);而技術(shù)進(jìn)步與實(shí)踐顯然都站在新能源一邊。
從2010年起，太陽(yáng)能光伏、聚光太陽(yáng)能電池儲(chǔ)能、陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電等新能源技術(shù)成本分別下降了82%、47%、71%、38%和29%。2019年，在所有新近投產(chǎn)的并網(wǎng)大規(guī)模可再生能源發(fā)電容量中，56%的發(fā)電容量成本均低于化石燃料的發(fā)電成本。新能源發(fā)電成本已經(jīng)全面下降至化石能源發(fā)電的成本范圍(0.051～0.179美元/千瓦時(shí))之內(nèi)，新能源的競(jìng)爭(zhēng)力逐漸顯現(xiàn)。
精神與社會(huì)層面
二戰(zhàn)以前，進(jìn)入工業(yè)時(shí)代的人類社會(huì)雖面臨不少環(huán)境問(wèn)題并日益認(rèn)識(shí)到其嚴(yán)重性，且已經(jīng)開(kāi)始采取行政、法律等多種手段加以治理，但尚未明確提出和界定環(huán)境保護(hù)的概念。20世紀(jì)50年代后，一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家面臨日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，在這些國(guó)家中，“反污染”社會(huì)運(yùn)動(dòng)興起，并初步建立和確立了環(huán)境保護(hù)的理念和概念。早期的環(huán)境保護(hù)主要關(guān)注對(duì)大氣、水、固體廢棄物等的治理，同時(shí)管控噪聲等對(duì)人們生產(chǎn)生活的負(fù)面影響，致力于消除危害、保障公民健康。
作為1972年6月聯(lián)合國(guó)斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議的背景材料和概念性基礎(chǔ)意見(jiàn)，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家芭芭拉·沃德和美國(guó)微生物學(xué)家雷內(nèi)·杜博斯撰寫(xiě)《只有一個(gè)地球：對(duì)一個(gè)小小行星的關(guān)懷和維護(hù)》一書(shū)指出，環(huán)境問(wèn)題不僅是工程技術(shù)問(wèn)題，更是重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題;此外，環(huán)境問(wèn)題不是局部性問(wèn)題，而是全球性問(wèn)題。由此，“環(huán)境保護(hù)”作為科學(xué)技術(shù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的概念術(shù)語(yǔ)被國(guó)際社會(huì)廣泛采納和使用。
在聯(lián)合國(guó)等國(guó)際機(jī)構(gòu)、組織的大力推動(dòng)下，國(guó)際社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知不斷深化、發(fā)展。20世紀(jì)70年代中后期，人們對(duì)環(huán)保的認(rèn)知已不再止步于污染防治，而是進(jìn)一步關(guān)注和探索更加科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，致力于更加合理地開(kāi)發(fā)利用自然資源，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展在環(huán)境允許的范圍內(nèi)運(yùn)行。總的來(lái)看，國(guó)際社會(huì)已試圖從更為本質(zhì)的層面探求人類對(duì)自然資源使用的進(jìn)一步優(yōu)化和完善。
與環(huán)保意識(shí)知識(shí)化、學(xué)理化同步推進(jìn)的是環(huán)境保護(hù)制度化發(fā)展。在國(guó)際層面，面對(duì)愈加嚴(yán)峻的溫室氣體排放與氣候問(wèn)題，國(guó)際社會(huì)采取了一系列措施加以應(yīng)對(duì)。其中，《巴黎協(xié)定》的簽署是近年來(lái)國(guó)際社會(huì)在能源、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)國(guó)際規(guī)范領(lǐng)域所取得的最重要成果;當(dāng)然，它本身也面臨著逆全球化、經(jīng)濟(jì)民族主義的嚴(yán)峻威脅和考驗(yàn)。02 全球能源治理變革
積極推動(dòng)全球能源治理有序變革
生態(tài)文明是對(duì)以往不同文明形態(tài)的批判與揚(yáng)棄，構(gòu)建生態(tài)文明需要轉(zhuǎn)化人類生存與發(fā)展的思維方式和觀念。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記立足于中國(guó)新時(shí)代的背景條件和主要矛盾，圍繞生態(tài)文明建設(shè)發(fā)表了一系列重要講話，深刻回答了新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為我國(guó)在新能源革命背景下推動(dòng)全球能源治理的變革奠定了思想基礎(chǔ)。
關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)，習(xí)近平總書(shū)記指出，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵保障，是民意所在、民心所向，是黨提高執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。科學(xué)把握生態(tài)文明建設(shè)的根本要求，應(yīng)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)總體部署，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹(shù)立生態(tài)紅線觀念，探索環(huán)境保護(hù)新路，完善生態(tài)文明建設(shè)制度體系。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合闡述了攜手世界各國(guó)共同推動(dòng)全球生態(tài)文明建設(shè)的主張，包括樹(shù)立人類命運(yùn)共同體理念、堅(jiān)持正確的義利觀、積極開(kāi)展南南合作、攜手打造綠色“一帶一路”，等等。這些理念作為習(xí)近平生態(tài)文明思想的基本組成部分，為人類解決全球環(huán)境問(wèn)題提供了理論路徑和方向指針。
與此同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記全面系統(tǒng)提出的“五個(gè)追求”論斷也成為推動(dòng)構(gòu)建全球生態(tài)文明的指南，即追求人與自然和諧，追求綠色發(fā)展繁榮，追求熱愛(ài)自然情懷，追求科學(xué)治理精神，追求攜手合作應(yīng)對(duì)。
全球生態(tài)文明是中國(guó)推動(dòng)構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的有機(jī)組成部分和必由之路，而改革全球能源治理體系是推動(dòng)構(gòu)建全球生態(tài)文明的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是踐行人類命運(yùn)共同體理念的重要內(nèi)容。在能源轉(zhuǎn)型背景下推動(dòng)全球能源治理的有序變革，有利于倡導(dǎo)綠色環(huán)保的新能源發(fā)展模式，構(gòu)建互利共贏的能源合作關(guān)系，有利于為世界各國(guó)建立安全穩(wěn)定的能源供需格局，最終實(shí)現(xiàn)維護(hù)全球能源安全、促進(jìn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的總目標(biāo)。
如果說(shuō)習(xí)近平生態(tài)文明思想為中國(guó)推動(dòng)全球能源轉(zhuǎn)型與全球能源治理變革提供了價(jià)值與道義上的根本遵循;那么習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于能源安全與發(fā)展的相關(guān)論述則從實(shí)踐層面為落實(shí)生態(tài)文明理念，推動(dòng)中國(guó)與全球能源的生產(chǎn)消費(fèi)朝著綠色化、清潔化的方向發(fā)展提供了實(shí)踐指南。
2014年6月13日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，即推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi);推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系;推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí);推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道;全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下能源安全。
經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的發(fā)展，我國(guó)當(dāng)前已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，面臨著能源需求壓力大、能源供給制約較多、能源技術(shù)水平總體較為落后等問(wèn)題和挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記的論述從國(guó)家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，標(biāo)定了我國(guó)能源戰(zhàn)略理論創(chuàng)新的新高度，是新時(shí)代指導(dǎo)我國(guó)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。
探索構(gòu)建全球能源治理變革的中國(guó)方案
當(dāng)前，全球能源治理結(jié)構(gòu)和體系的“碎片化”現(xiàn)狀一方面制約了中國(guó)參與全球能源治理的深度和廣度，另一方面也為中國(guó)進(jìn)一步參與全球能源治理提供了靈活空間，“使中國(guó)能夠在諸多國(guó)際能源治理機(jī)制中有選擇地發(fā)揮自身的作用，規(guī)避不必要的限制”。
有鑒于此，中國(guó)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境變化帶來(lái)的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，在變革中尋新機(jī)、在變局中開(kāi)新局，探索推動(dòng)既有利于全球公益又能夠服務(wù)于國(guó)家利益的增量變革，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，不斷推動(dòng)全球能源治理架構(gòu)的轉(zhuǎn)型。
第一，廣泛吸納和聯(lián)合新興經(jīng)濟(jì)體和非國(guó)家行為體深度參與全球能源治理，擴(kuò)大其在國(guó)際社會(huì)的代表性，推動(dòng)構(gòu)建真正全球性的能源治理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。傳統(tǒng)的全球能源治理架構(gòu)過(guò)度依賴作為石油消費(fèi)者的發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)和作為石油生產(chǎn)者的石油輸出口國(guó)集團(tuán)，其發(fā)展存在一定的局限性。而吸納新興經(jīng)濟(jì)體和非國(guó)家行為體廣泛參與，有助于推動(dòng)全球能源治理秩序朝著更加公平、有效的方向發(fā)展。在這一進(jìn)程中，應(yīng)依托金磚國(guó)家組織和G20兩個(gè)重要平臺(tái)，并加強(qiáng)與國(guó)際能源署等既有專業(yè)性全球能源治理機(jī)構(gòu)的深入合作。
在全球能源市場(chǎng)，金磚五國(guó)無(wú)論作為能源供給方還是需求方，都扮演著舉足輕重的角色;同時(shí)，也面臨著巨大壓力和挑戰(zhàn)。事實(shí)上，他們?cè)谀茉醇捌渲卫眍I(lǐng)域上的利益訴求并不互斥，且有著較大的合作空間。因此，中國(guó)應(yīng)攜手金磚國(guó)家積極構(gòu)建開(kāi)放、包容的多邊全球能源合作機(jī)制，使金磚五國(guó)作為一個(gè)整體在國(guó)際能源市場(chǎng)中積極發(fā)聲，在全球能源治理中發(fā)揮更加有效的建設(shè)性作用。
G20作為比金磚五國(guó)機(jī)制更具包容性和代表性的全球治理平臺(tái)，在全球能源治理領(lǐng)域同樣發(fā)揮著愈加重要的作用。G20集團(tuán)覆蓋了全球最具影響力的經(jīng)濟(jì)體，其成員既包括全球最主要的能源生產(chǎn)者，也包括消費(fèi)大國(guó)，且在能源領(lǐng)域的多層次治理主體之間已初步具備了一定的協(xié)調(diào)機(jī)制和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。
目前，G20主要在全球能源治理領(lǐng)域的四個(gè)方面發(fā)揮作用：提高能源數(shù)據(jù)的透明度與真實(shí)性、提升能源利用效率和新能源技術(shù)的研發(fā)、減少溫室氣體排放以及削減化石能源補(bǔ)貼。
未來(lái)中國(guó)在推動(dòng)全球能源治理變革的進(jìn)程中，亦可以借助G20平臺(tái)，推動(dòng)新興經(jīng)濟(jì)體更多地參與全球能源供需結(jié)構(gòu)，從而更有效地平衡全球能源市場(chǎng)，推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家與新興經(jīng)濟(jì)體在能源治理方面達(dá)成更加廣泛的共識(shí)。
第二，積極培育包括亞投行在內(nèi)的新興國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施融資投資機(jī)構(gòu)，整合既有的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)與平臺(tái)，加大國(guó)際(綠色)金融機(jī)構(gòu)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的融資支持力度。能源產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)巨量投資資金的有效、穩(wěn)定供給;尤其在能源貧困、新能源技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域，金融機(jī)制與平臺(tái)的作用更為重要。
對(duì)此，中國(guó)應(yīng)在進(jìn)一步加強(qiáng)亞投行等新型國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施融資機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，積極推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織、世界銀行等在全球或區(qū)域的貿(mào)易、投資機(jī)制的改革，促使其更好地在投資層面帶動(dòng)全球能源技術(shù)向新能源產(chǎn)業(yè)傾斜，從而優(yōu)化調(diào)整全球能源治理的結(jié)構(gòu)。
從具體操作層面來(lái)看，中國(guó)不妨以亞投行為主要的國(guó)際綠色發(fā)展、新能源研發(fā)的融資平臺(tái)，支持合作國(guó)家圍繞綠色金融合作，開(kāi)展雙邊或多邊的財(cái)政金融對(duì)話，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐哂辛己觅Y質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)參與共建綠色發(fā)展銀行等公共金融服務(wù)平臺(tái)。
與此同時(shí)，探索與亞洲銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等多邊金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作和業(yè)務(wù)對(duì)接，共同為需要協(xié)助融資發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的國(guó)家爭(zhēng)取國(guó)際資金支持。此外，通過(guò)亞投行等機(jī)構(gòu)平臺(tái)，鼓勵(lì)合作國(guó)成立新能源領(lǐng)域的行業(yè)自律組織，并設(shè)立金融機(jī)構(gòu)的綠色標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作規(guī)則和信貸信用體系;通過(guò)提高違規(guī)成本，進(jìn)一步推進(jìn)和完善區(qū)域綠色金融與新能源發(fā)展的規(guī)則制定。
第三，以“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際合作為抓手，推動(dòng)“中國(guó)版”全球能源治理方案加快實(shí)施。“一帶一路”綠色發(fā)展不僅關(guān)乎沿線地區(qū)乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的整體形勢(shì)，也是中國(guó)在區(qū)域和全球范圍內(nèi)推進(jìn)能源治理改革方案最重要的政策抓手，應(yīng)不斷試驗(yàn)、反饋、修訂、落實(shí)、內(nèi)化、推廣中國(guó)提出的改革方案與治理模式落地落實(shí)。
同時(shí)，建立健全“一帶一路”新能源發(fā)展合作機(jī)制與平臺(tái)，與“一帶一路”合作國(guó)商議共建節(jié)能減排低碳領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)和需求清單，設(shè)計(jì)共建合作的機(jī)制與平臺(tái)，使該機(jī)制盡可能對(duì)合作相關(guān)方形成一定的外部約束力，譬如利用限制參與資格等方式提高違約國(guó)成本;設(shè)置相關(guān)議程，為“一帶一路”合作國(guó)家在新能源研發(fā)、電網(wǎng)接入等領(lǐng)域的信息交流、跨境協(xié)商提供平臺(tái)。同時(shí)，以推進(jìn)全球能源治理為契機(jī)，不斷強(qiáng)化中國(guó)與“一帶一路”合作國(guó)間的戰(zhàn)略互信，全面提升區(qū)域治理能力。
作者：中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng) 許勤華
