到2025年，成渝地區(qū)二氧化碳排放增速放緩，非化石能源消費比重進(jìn)一步提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，推動實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳激勵約束機(jī)制，重點行業(yè)能源資源利用效率顯著提升，協(xié)同推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作取得實質(zhì)性進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，政策法規(guī)、市場機(jī)制、科技創(chuàng)新、財稅金融、生態(tài)碳匯、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等支撐體系不斷完善，綠色低碳循環(huán)發(fā)展新模式初步形成，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
加快川渝電網(wǎng)一體化建設(shè)。推動川渝地區(qū)建立電力市場協(xié)同合作機(jī)制，推動區(qū)域內(nèi)資源就地優(yōu)先消納，共同爭取大型電站增加在川渝電網(wǎng)消納量。優(yōu)化抽水蓄能等調(diào)峰電源布局，推動骨干水網(wǎng)(水庫)與抽水蓄能、光伏電站等協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)水電清潔能源調(diào)節(jié)能力。推進(jìn)川渝電網(wǎng)特高壓交流目標(biāo)網(wǎng)架建設(shè)，研究外電送入通道統(tǒng)籌利用，全面提升川渝電網(wǎng)優(yōu)化配置資源和安全運行能力。鼓勵兩地能源企業(yè)相互投資清潔能源項目開發(fā)和建設(shè)。
推動能源消費綠色低碳轉(zhuǎn)型。抓好煤炭清潔高效利用，加快推動燃煤替代，有序淘汰落后煤電，加快推進(jìn)現(xiàn)有煤電機(jī)組優(yōu)化升級，協(xié)同有序推進(jìn)兩地“煤改電”“煤改氣”工程。增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。提高天然氣消費比重，積極發(fā)展天然氣分布式能源，因地制宜布局建設(shè)天然氣冷熱電三聯(lián)供和熱電聯(lián)產(chǎn)，推動天然氣與可再生能源融合發(fā)展。提高全社會電氣化水平，提升電力在終端能源消費中的占比。深化運用大數(shù)據(jù)、云計算、智能化等手段，構(gòu)建智慧能源體系，建設(shè)“源網(wǎng)荷儲”協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補(bǔ)的能源互聯(lián)網(wǎng)，確保能源供應(yīng)安全。
打造綠色低碳制造業(yè)集群。全面推進(jìn)成渝地區(qū)綠色低碳制造，大力推動食品、輕工、紡織、機(jī)械、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化升級改造，促進(jìn)工業(yè)能源消費低碳化，提升工業(yè)電氣化水平，推動裝備制造、汽車摩托車、冶金建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠色升級改造為契機(jī)，重點打造一批龍頭低碳企業(yè)，并基于碳排放的全生命周期要求開展碳排放管理，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈向綠色低碳轉(zhuǎn)變。以成都—內(nèi)江—重慶發(fā)展軸為重點，共同打造“成渝氫走廊”，共同突破關(guān)鍵技術(shù)、提升產(chǎn)品性能、擴(kuò)大示范運營、構(gòu)建安全標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化川渝地區(qū)氫能及燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈?？茖W(xué)合理布局制氫、加氫基礎(chǔ)設(shè)施，有序開展高壓氣態(tài)、深冷氣態(tài)、低溫液態(tài)及固態(tài)等多種形式的儲運技術(shù)示范應(yīng)用，聯(lián)合爭創(chuàng)國家氫燃料電池汽車示范城市群。推動潼南、樂山等地發(fā)展光伏全產(chǎn)業(yè)鏈集群。推動重慶經(jīng)開區(qū)、自貢高新區(qū)等開展國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。支持璧山、宜賓等地發(fā)展動力電池、新能源汽車產(chǎn)業(yè)。提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)能級，支持重慶中心城區(qū)、萬州、潼南、成都、自貢、德陽等地培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。共同打造具有國際競爭力的清潔能源裝備產(chǎn)業(yè)，形成一批“川渝造”世界品牌。推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)化改造，開展工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)試點。
重慶市人民政府辦公廳
四川省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈碳達(dá)峰碳中和聯(lián)合行動方案的通知
渝府辦發(fā)〔2022〕22號
重慶市各區(qū)縣(自治縣)、四川省各市(州)人民政府，重慶市政府、四川省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈碳達(dá)峰碳中和聯(lián)合行動方案》已經(jīng)重慶市和四川省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府辦公廳
四川省人民政府辦公廳
2022年2月15日
(此件公開發(fā)布)
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈碳達(dá)峰碳中和聯(lián)合行動方案
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略決策部署和《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》要求，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，筑牢長江上游生態(tài)屏障，協(xié)同推進(jìn)成渝地區(qū)碳達(dá)峰、碳中和工作，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和以及推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的部署要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢固樹立“一盤棋”思想和一體化發(fā)展理念，推動成渝地區(qū)形成“統(tǒng)籌共建、協(xié)同聯(lián)動”推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和的工作格局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
(二)主要目標(biāo)。到2025年，成渝地區(qū)二氧化碳排放增速放緩，非化石能源消費比重進(jìn)一步提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，推動實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳激勵約束機(jī)制，重點行業(yè)能源資源利用效率顯著提升，協(xié)同推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作取得實質(zhì)性進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，政策法規(guī)、市場機(jī)制、科技創(chuàng)新、財稅金融、生態(tài)碳匯、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等支撐體系不斷完善，綠色低碳循環(huán)發(fā)展新模式初步形成，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
二、重點任務(wù)
(一)區(qū)域能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動。
1.協(xié)同開發(fā)油氣資源。推動共建全國重要的清潔能源基地，創(chuàng)建清潔能源高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。協(xié)同建設(shè)國家天然氣(頁巖氣)千億立方米級產(chǎn)能基地，大力提升天然氣(頁巖氣)勘探開發(fā)力度，推廣完善頁巖氣開發(fā)利益共享機(jī)制，加快建設(shè)長寧—威遠(yuǎn)、涪陵國家級頁巖氣示范區(qū)。(責(zé)任單位：重慶市能源局、市經(jīng)濟(jì)信息委;四川省能源局、經(jīng)濟(jì)和信息化廳;兩省市列首位的為牽頭單位，下同)
2.加快川渝電網(wǎng)一體化建設(shè)。推動川渝地區(qū)建立電力市場協(xié)同合作機(jī)制，推動區(qū)域內(nèi)資源就地優(yōu)先消納，共同爭取大型電站增加在川渝電網(wǎng)消納量。優(yōu)化抽水蓄能等調(diào)峰電源布局，推動骨干水網(wǎng)(水庫)與抽水蓄能、光伏電站等協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)水電清潔能源調(diào)節(jié)能力。推進(jìn)川渝電網(wǎng)特高壓交流目標(biāo)網(wǎng)架建設(shè)，研究外電送入通道統(tǒng)籌利用，全面提升川渝電網(wǎng)優(yōu)化配置資源和安全運行能力。鼓勵兩地能源企業(yè)相互投資清潔能源項目開發(fā)和建設(shè)。(責(zé)任單位：重慶市能源局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市水利局;四川省能源局、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、水利廳)
3.加強(qiáng)煤氣油儲備能力建設(shè)。推動成渝地區(qū)主要煤炭消費區(qū)域以及運輸通道關(guān)鍵節(jié)點建立煤炭儲備基地。建立區(qū)域煤炭產(chǎn)供銷信息共享、區(qū)域外煤調(diào)入和運輸溝通協(xié)調(diào)、煤炭產(chǎn)供儲監(jiān)測機(jī)制。加快推進(jìn)銅鑼峽、黃草峽、老翁場、牟家坪等地下儲氣庫建設(shè)，共同打造百億級西南地區(qū)儲氣調(diào)峰基地。推進(jìn)中航油西南戰(zhàn)略儲運基地建設(shè)，建立成品油應(yīng)急儲備共享互保機(jī)制。(責(zé)任單位：重慶市能源局、市經(jīng)濟(jì)信息委;四川省能源局、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省糧食和儲備局)
4.推動能源消費綠色低碳轉(zhuǎn)型。抓好煤炭清潔高效利用，加快推動燃煤替代，有序淘汰落后煤電，加快推進(jìn)現(xiàn)有煤電機(jī)組優(yōu)化升級，協(xié)同有序推進(jìn)兩地“煤改電”“煤改氣”工程。增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。提高天然氣消費比重，積極發(fā)展天然氣分布式能源，因地制宜布局建設(shè)天然氣冷熱電三聯(lián)供和熱電聯(lián)產(chǎn)，推動天然氣與可再生能源融合發(fā)展。提高全社會電氣化水平，提升電力在終端能源消費中的占比。深化運用大數(shù)據(jù)、云計算、智能化等手段，構(gòu)建智慧能源體系，建設(shè)“源網(wǎng)荷儲”協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補(bǔ)的能源互聯(lián)網(wǎng)，確保能源供應(yīng)安全。(責(zé)任單位：重慶市能源局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市發(fā)展改革委;四川省能源局、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省發(fā)展改革委)
(二)區(qū)域產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型行動。
5.推動鄉(xiāng)村綠色低碳產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰生態(tài)系統(tǒng)治理，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖協(xié)同管理，開展受污染耕地安全利用，建設(shè)綠色低碳鄉(xiāng)村。建設(shè)重慶主城都市區(qū)和四川成(都)德(陽)眉(山)資(陽)都市現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，打造瀘(州)永(川)江(津)、遂(寧)潼(南)、內(nèi)(江)榮(昌)、合(川)廣(安)長(壽)等川渝毗鄰地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)。增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，拓展綠色農(nóng)產(chǎn)品市場，鼓勵開展綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，不斷推進(jìn)兩地產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。推動重慶農(nóng)村土地交易所、涪陵林權(quán)交易所開展集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，盤活林地資源，發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)。(責(zé)任單位：重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局、市商務(wù)委;四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省林草局、商務(wù)廳)
6.打造綠色低碳制造業(yè)集群。全面推進(jìn)成渝地區(qū)綠色低碳制造，大力推動食品、輕工、紡織、機(jī)械、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化升級改造，促進(jìn)工業(yè)能源消費低碳化，提升工業(yè)電氣化水平，推動裝備制造、汽車摩托車、冶金建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠色升級改造為契機(jī)，重點打造一批龍頭低碳企業(yè)，并基于碳排放的全生命周期要求開展碳排放管理，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈向綠色低碳轉(zhuǎn)變。以成都—內(nèi)江—重慶發(fā)展軸為重點，共同打造“成渝氫走廊”，共同突破關(guān)鍵技術(shù)、提升產(chǎn)品性能、擴(kuò)大示范運營、構(gòu)建安全標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化川渝地區(qū)氫能及燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈。科學(xué)合理布局制氫、加氫基礎(chǔ)設(shè)施，有序開展高壓氣態(tài)、深冷氣態(tài)、低溫液態(tài)及固態(tài)等多種形式的儲運技術(shù)示范應(yīng)用，聯(lián)合爭創(chuàng)國家氫燃料電池汽車示范城市群。推動潼南、樂山等地發(fā)展光伏全產(chǎn)業(yè)鏈集群。推動重慶經(jīng)開區(qū)、自貢高新區(qū)等開展國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。支持璧山、宜賓等地發(fā)展動力電池、新能源汽車產(chǎn)業(yè)。提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)能級，支持重慶中心城區(qū)、萬州、潼南、成都、自貢、德陽等地培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。共同打造具有國際競爭力的清潔能源裝備產(chǎn)業(yè)，形成一批“川渝造”世界品牌。推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)化改造，開展工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)試點。(責(zé)任單位：重慶市經(jīng)濟(jì)信息委、市發(fā)展改革委、市科技局、市交通局;四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省發(fā)展改革委、科技廳、交通運輸廳)
7.加速聯(lián)合建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。推動數(shù)據(jù)存儲、傳輸和計算資源協(xié)同布局，建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)成渝國家樞紐節(jié)點，加快建設(shè)西部數(shù)據(jù)交易中心(重慶)、西部數(shù)字資產(chǎn)交易中心(四川)，充分發(fā)揮國家級超算中心—成都超算中心效能，推動中新國際數(shù)據(jù)通道和成都國際數(shù)據(jù)直達(dá)通道共建共享共用，在成渝地區(qū)積極建設(shè)國際數(shù)據(jù)中心和國際數(shù)據(jù)門戶，共同打造成渝地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。依托中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院重慶分院、國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)用創(chuàng)新體驗中心、重慶市工業(yè)大數(shù)據(jù)制造業(yè)創(chuàng)新中心等，共建共用成渝地區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺，共建成渝地區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)，為制造業(yè)綠色低碳高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級賦能。(責(zé)任單位：重慶市發(fā)展改革委、市委網(wǎng)信辦、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市通信管理局;四川省發(fā)展改革委、省委網(wǎng)信辦、省大數(shù)據(jù)中心、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省通信管理局)
(三)區(qū)域交通運輸綠色低碳行動。
8.提升交通運輸組織效率。提高成渝兩地交通連通性，推動重點園區(qū)、港口加快實現(xiàn)鐵路和高等級公路全覆蓋。加強(qiáng)物流協(xié)作，統(tǒng)籌推動成渝地區(qū)國家物流樞紐布局建設(shè)。協(xié)同建設(shè)綜合貨運樞紐多式聯(lián)運換裝設(shè)施與集疏運體系，聯(lián)合推進(jìn)中歐班列(成渝)號、西部陸海新通道、長江航運和國際航空物流運營組織優(yōu)化提升，合作共建物流企業(yè)、聯(lián)動支點型物流節(jié)點，提高“鐵公水空”聯(lián)運組織效率和運輸服務(wù)一體化水平。搭建川渝綠色低碳產(chǎn)品物流貿(mào)易平臺。(責(zé)任單位：重慶市政府口岸物流辦、市發(fā)展改革委、市交通局;四川省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省政府口岸物流辦)
9.提高公共交通出行比例。強(qiáng)化重慶主城都市區(qū)、成都綜合交通樞紐規(guī)劃統(tǒng)籌，研究規(guī)劃重慶都市圈環(huán)線、成都外環(huán)、綿(陽)遂(寧)內(nèi)(江)等連接重慶中心城區(qū)、成都與周邊城市的城際鐵路和都市圈市域(郊)鐵路，優(yōu)先利用鐵路資源開行城際、市域(郊)列車，基本建成中心城市間、中心城市與周邊城市(鎮(zhèn))間1小時交通圈和通勤圈。推進(jìn)川渝高鐵動車乘車證件電子化。開通川渝毗鄰地區(qū)跨省城際公交，探索交通“一卡通”服務(wù)和二維碼“一碼暢行”，方便兩地市民公共交通出行。(責(zé)任單位：重慶市交通局、市發(fā)展改革委、市公安局;四川省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、公安廳;中國鐵路成都局集團(tuán)公司)
10.提升交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳化水平。打造成渝電走廊，加快推動川渝省際高速公路服務(wù)區(qū)充電樁建設(shè)。發(fā)揮換電模式車電平臺共享、土地電力資源集約的優(yōu)勢，以重慶主城都市區(qū)、成都市區(qū)、宜賓市等區(qū)域和成渝兩地高速公路為重點，加快布局電動汽車充換電配套設(shè)施，加快建設(shè)港口岸電設(shè)施。(責(zé)任單位：重慶市交通局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委;四川省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳)
11.推動交通運輸工具綠色低碳轉(zhuǎn)型。積極擴(kuò)大電力、氫能、天然氣、先進(jìn)生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通領(lǐng)域應(yīng)用。大力推廣和普及新能源汽車，逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車在新車產(chǎn)銷和汽車保有量中的占比。積極推廣液化天然氣(LNG)重卡，加快發(fā)展電動船舶，大力推進(jìn)船舶受電設(shè)施改造。穩(wěn)步推進(jìn)換電模式和氫燃料電池在重型卡車、營運大客車領(lǐng)域的試點應(yīng)用。提高燃油車船能效標(biāo)準(zhǔn)，健全交通運輸裝備能效標(biāo)識制度，加快淘汰高耗能高排放老舊車船。推動機(jī)場場內(nèi)地勤電動車更新?lián)Q代，落實國家民航局對機(jī)場使用橋載設(shè)備替代飛機(jī)加速處理器(APU)、改造和更新機(jī)場設(shè)施設(shè)備相關(guān)要求。(責(zé)任單位：重慶市經(jīng)濟(jì)信息委、市交通局;四川省交通運輸廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳)
(四)區(qū)域空間布局綠色低碳行動。
12.推動城鄉(xiāng)集約化融合發(fā)展。建立國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)重慶西部片區(qū)與成都西部片區(qū)改革試驗聯(lián)動機(jī)制。優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，持續(xù)拓展地票生態(tài)功能，探索建立生態(tài)地票市場化交易機(jī)制，在重慶都市圈、成都都市圈及萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)、遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)等跨區(qū)域合作平臺試行建設(shè)用地指標(biāo)收儲和出讓統(tǒng)一管理，探索研究區(qū)域內(nèi)節(jié)余土地指標(biāo)與長三角地區(qū)跨區(qū)域交易，允許增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在區(qū)域內(nèi)調(diào)劑。推動跨區(qū)域的重點規(guī)劃和重大項目統(tǒng)一編制、聯(lián)合報批、共同實施，支持資陽與大足探索一體規(guī)劃、成本共擔(dān)、利益共享的建設(shè)模式，推動大渡口、永川、自貢等老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中承接地，高質(zhì)量承接綠色低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。(責(zé)任單位：重慶市規(guī)劃自然資源局、市發(fā)展改革委;四川省自然資源廳、省發(fā)展改革委)
13.打造城鄉(xiāng)綠色生態(tài)空間。統(tǒng)籌優(yōu)化調(diào)控城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間結(jié)構(gòu)和布局，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)空間無序擴(kuò)張，優(yōu)化城市城區(qū)綠色空間體系，實施城市生態(tài)用地改革創(chuàng)新。強(qiáng)化重要生態(tài)空間保護(hù)與退化區(qū)域修復(fù)治理，提升城市綠化水平。統(tǒng)籌建立并實施“三線一單”(生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)全面落實綠色低碳要求，實施工程建設(shè)全過程綠色建造，大力發(fā)展裝配式建筑，重點發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅。推進(jìn)綠色社區(qū)建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造，全面推廣綠色低碳建材。發(fā)展綠色農(nóng)房。(責(zé)任單位：重慶市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市生態(tài)環(huán)境局;四川省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳)
14.鞏固提升生態(tài)碳匯能力。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃管控和用途管制，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、土壤的固碳作用。結(jié)合兩省市國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，深化跨流域跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)合作，共建結(jié)構(gòu)優(yōu)、功能強(qiáng)的森林植被帶，提高森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和碳匯能力。以長江、岷江、沱江、涪江、嘉陵江、烏江為主體，其他支流、湖泊、水庫、渠系為補(bǔ)充，建設(shè)江河水系生態(tài)廊道。實施長江沿岸“兩岸青山·千里林帶”工程，推進(jìn)三峽庫區(qū)消落帶治理和巖溶地區(qū)石漠化綜合治理，推進(jìn)重點區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)綜合治理工程，協(xié)同增強(qiáng)流域生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。加強(qiáng)重慶中心城區(qū)“兩江四岸”治理提升、“四山”保護(hù)提升。夯實成都公園城市綠色本底，打造龍泉山城市森林公園。共建川渝森林城市群，共筑綠色生態(tài)屏障。協(xié)同開展森林、濕地等碳匯本底調(diào)查和碳儲量評估。建立跨流域跨區(qū)域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。(責(zé)任單位：重慶市規(guī)劃自然資源局、市發(fā)展改革委、市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市城市管理局、市水利局;四川省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省林草局、生態(tài)環(huán)境廳、財政廳、水利廳)
(五)區(qū)域綠色低碳財稅金融一體化行動。
15.強(qiáng)化跨區(qū)域綠色低碳財稅政策協(xié)同。推動跨行政區(qū)財政協(xié)同投入，加大區(qū)域綠色低碳發(fā)展財政投入。建立跨區(qū)域合作項目地方留存部分財稅利益分享機(jī)制，推進(jìn)稅收征管一體化，合理劃分園區(qū)共建、新設(shè)企業(yè)等跨區(qū)域合作項目產(chǎn)生的財稅利益。(責(zé)任單位：重慶市財政局、重慶市稅務(wù)局;四川省財政廳、四川省稅務(wù)局)
16.加強(qiáng)金融支持綠色低碳發(fā)展。加快川渝金融合作，強(qiáng)化區(qū)域金融機(jī)構(gòu)高質(zhì)量集聚，推動共建西部金融中心。探索碳中和金融產(chǎn)品，大力發(fā)展綠色債券、綠色保險等金融工具，探索建立統(tǒng)一的綠色項目(企業(yè))認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用四川“天府信用通”“綠蓉融”和重慶“長江綠融通”等服務(wù)綠色金融的大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)系統(tǒng)。有序推動川渝碳普惠機(jī)制建設(shè)和互認(rèn)對接，探索相互認(rèn)可的核證減排量，加強(qiáng)“碳惠天府”“碳惠通”等平臺的推廣應(yīng)用。支持重慶兩江新區(qū)、四川天府新區(qū)氣候投融資試點工作。爭取國家綠色發(fā)展基金加大對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的投資力度。(責(zé)任單位：人行重慶營管部，重慶市金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局，重慶銀保監(jiān)局、重慶證監(jiān)局;人行成都分行，四川省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、財政廳，四川銀保監(jiān)局、四川證監(jiān)局)
(六)區(qū)域綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系保障行動。
17.完善兩地碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)。實施成渝地區(qū)碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)化提升工作。突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，協(xié)同提升“兩高”項目能效水平，降低碳排放強(qiáng)度和總量。完善可再生能源標(biāo)準(zhǔn)，開展碳排放總量調(diào)查，研究制定生態(tài)碳匯、碳捕集利用與封存標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵開展綠色低碳產(chǎn)品認(rèn)證。推進(jìn)實施區(qū)域碳排放核算規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位：重慶市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市能源局、市商務(wù)委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市規(guī)劃自然資源局;四川省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省能源局、商務(wù)廳、生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、自然資源廳)
18.健全綠色生產(chǎn)消費標(biāo)準(zhǔn)體系。貫徹落實國家綠色低碳生產(chǎn)消費標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵成渝地區(qū)重點企業(yè)、社會團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)積極參與國家和行業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)制定(修訂)工作。共建綠色城市標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐平臺，完善統(tǒng)一的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系，提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。建立覆蓋各類綠色生活設(shè)施的綠色社區(qū)、綠色村莊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位：重慶市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市住房城鄉(xiāng)建委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局;四川省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局)
(七)區(qū)域綠色低碳科技創(chuàng)新行動。
19.建設(shè)綠色低碳科技創(chuàng)新平臺。聯(lián)動打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綠色技術(shù)創(chuàng)新中心和綠色工程研究中心，協(xié)同實施重大綠色技術(shù)研發(fā)與示范工程。積極創(chuàng)建萬達(dá)開國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、長江上游生態(tài)安全技術(shù)創(chuàng)新中心。依托西部(重慶)科學(xué)城、兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)、廣陽灣智創(chuàng)生態(tài)城和西部(成都)科學(xué)城、中國(綿陽)科技城建設(shè)，支持成渝兩地高校和科研院所在節(jié)能降碳、減污降碳、生態(tài)碳匯等領(lǐng)域，重點布局三峽生態(tài)環(huán)境、碳捕集與利用等技術(shù)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新平臺，建設(shè)天府永興實驗室、碳中和技術(shù)創(chuàng)新中心。打造重慶高新區(qū)低碳科技產(chǎn)業(yè)園、廣陽灣綠色低碳科創(chuàng)中心和成都碳中和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。深入實施“天府英才”工程、重慶英才計劃，共同建立“雙碳”高端人才引進(jìn)機(jī)制。(責(zé)任單位：重慶市科技局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃自然資源局、市人力社保局;四川省科技廳、省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、人力資源社會保障廳)
20.推動綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，在碳達(dá)峰、碳中和領(lǐng)域聯(lián)合開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，共同申報碳達(dá)峰、碳中和領(lǐng)域國家科技重大專項、國家自然科學(xué)基金。推動成渝地區(qū)加強(qiáng)綠色能源、工業(yè)節(jié)能降碳、碳捕集利用與封存、低碳建筑、綠色智慧交通、廢棄物綜合利用、生態(tài)碳匯等重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)協(xié)作，聯(lián)合打造行業(yè)碳達(dá)峰、碳中和典型應(yīng)用場景，大力爭取國家重大科技項目在成渝地區(qū)開展延展性研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。(責(zé)任單位：重慶市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委;四川省科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委)
(八)區(qū)域綠色市場共建行動。
21.共建綠色低碳市場要素平臺。深入推進(jìn)資源要素市場化改革，統(tǒng)籌排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益類市場，共建西部環(huán)境資源交易中心。共同爭取參與全國用能權(quán)交易平臺建設(shè)。發(fā)揮川渝地區(qū)天然氣資源優(yōu)勢，推動重慶石油天然氣交易中心建設(shè)全國性天然氣中心市場。培育發(fā)展電力現(xiàn)貨市場和川渝一體化電力輔助服務(wù)市場。建立區(qū)域林草碳匯市場交易體系。(責(zé)任單位：重慶市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃自然資源局、市林業(yè)局、市水利局、市能源局;四川省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、省林草局、水利廳、省能源局)
22.健全綠色低碳權(quán)益交易機(jī)制。統(tǒng)籌考慮成渝地區(qū)環(huán)境權(quán)益交易產(chǎn)品門類、市場發(fā)展現(xiàn)狀，關(guān)注跨邊界交易問題，堅持一套標(biāo)準(zhǔn)管兩地，建立健全成渝地區(qū)統(tǒng)一的環(huán)境權(quán)益定價標(biāo)準(zhǔn)，建立共建共享的環(huán)境權(quán)益交易合作新模式、互聯(lián)互通機(jī)制。探索水權(quán)、排污權(quán)等初始分配和跨省交易制度，開展碳排放權(quán)跨區(qū)域交易聯(lián)合調(diào)研，共同探索推進(jìn)川渝兩地碳排放權(quán)交易市場共建機(jī)制。健全完善自愿減排交易機(jī)制，推進(jìn)地方自愿減排工作。協(xié)同探索跨區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑和轉(zhuǎn)化模式，充分發(fā)揮生態(tài)固碳價值和生態(tài)經(jīng)濟(jì)價值。探索建立跨區(qū)域用電權(quán)有償使用和交易機(jī)制。(責(zé)任單位：重慶市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市林業(yè)局、市水利局、市能源局;四川省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、自然資源廳、省林草局、水利廳、省能源局)
(九)區(qū)域綠色低碳生活行動。
23.倡導(dǎo)綠色低碳消費方式。共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“無廢城市”，鼓勵綠色低碳消費。成渝地區(qū)各級政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織等公共機(jī)構(gòu)率先踐行綠色低碳消費理念。深入推進(jìn)“光盤行動”，限制商品過度包裝，禁止、限制使用不可降解塑料袋、一次性塑料餐具和賓館酒店一次性塑料用品、快遞塑料包裝等塑料制品，推廣可降解環(huán)保塑料包裝使用，推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)品銷售，落實政府綠色采購要求，推行綠色產(chǎn)品優(yōu)先。共同推動成渝地區(qū)教育體系綠色低碳發(fā)展。(責(zé)任單位：重慶市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市財政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市商務(wù)委、市教委、市郵政管理局;四川省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、財政廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、商務(wù)廳、教育廳、省郵政管理局)
24.鼓勵綠色低碳出行。加強(qiáng)商圈、景區(qū)與公共交通的接駁服務(wù)，推廣多樣化公交服務(wù)模式。鼓勵成渝地區(qū)打造低碳零碳景區(qū)。倡導(dǎo)“每周少開一天車”“低碳出行”等，鼓勵低碳旅游，鼓勵使用小排量汽車、節(jié)能汽車和新能源汽車。(責(zé)任單位：重慶市交通局、市文化旅游委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局;四川省交通運輸廳、文化和旅游廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局)
(十)區(qū)域綠色低碳試點示范行動。
25.開展綠色發(fā)展試驗示范。支持萬州及其他渝東北區(qū)縣在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償、綠色金融等領(lǐng)域先行先試，高水平打造“三峽庫心·長江盆景”，探索三峽綠色發(fā)展新模式。支持重慶縉云山、金佛山和四川邛崍、大邑等地開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點。推進(jìn)廣陽島片區(qū)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范，建設(shè)沱江綠色發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。推進(jìn)四川天府新區(qū)在公園城市建設(shè)中先行先試，開展可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范。推進(jìn)涪江等流域綠色發(fā)展，推動萬州、潼南、宜賓、瀘州創(chuàng)建長江上游綠色發(fā)展示范區(qū)。推動梁平、長壽、墊江、達(dá)川、大竹、開江、鄰水等環(huán)明月山地區(qū)打造明月山綠色發(fā)展示范帶，建設(shè)長(壽)墊(江)梁(平)綠色經(jīng)濟(jì)走廊。(責(zé)任單位：重慶市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃自然資源局、市科技局;四川省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、科技廳)
26.推進(jìn)綠色低碳創(chuàng)建。深化減污降碳合作，推進(jìn)國家低碳城市試點和氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點。推動重點區(qū)域和行業(yè)減污降碳協(xié)同試點，推動有條件的地區(qū)爭創(chuàng)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市試點。協(xié)同推動機(jī)關(guān)、校園、社區(qū)、企業(yè)等綠色低碳試點示范建設(shè)。(責(zé)任單位：重慶市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委;四川省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委)
三、保障措施
(一)健全推進(jìn)機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會議第四次會議精神，切實加強(qiáng)兩省市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組對協(xié)同推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和的統(tǒng)籌指導(dǎo)，建立高效運行的工作機(jī)制。兩省市有關(guān)部門(單位)按照職責(zé)分工，逐條逐項細(xì)化落實任務(wù)舉措，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，結(jié)合實際情況編制具體工作方案，推進(jìn)政策落地實施。圍繞兩地碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，探索建立更多協(xié)同推進(jìn)的創(chuàng)新舉措。
(二)強(qiáng)化智力支撐。借助成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈碳達(dá)峰、碳中和專家智庫力量，為協(xié)同推進(jìn)兩省市碳達(dá)峰、碳中和工作提供智力支持和技術(shù)支撐。鼓勵兩省市生態(tài)、能源、環(huán)境等領(lǐng)域有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)立碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)專項工作小組，共同舉辦國際和國家級學(xué)術(shù)研討會。以長江生態(tài)文明干部學(xué)院和長江生態(tài)環(huán)境聯(lián)合研究生院建設(shè)為基礎(chǔ)，逐步整合兩省市優(yōu)質(zhì)高等教育資源，開設(shè)碳達(dá)峰、碳中和專業(yè)課程。
(三)爭取國家支持。抓住“十四五”碳達(dá)峰關(guān)鍵期，協(xié)同推進(jìn)能耗“雙控”工作，爭取區(qū)域共建重大項目能耗指標(biāo)單列。共同研究謀劃一批減污降碳協(xié)同增效、可再生能源發(fā)電和輸配電、零碳負(fù)碳技術(shù)研發(fā)和示范、市場要素平臺建設(shè)等重大項目、重大政策，共同爭取國家綠色低碳相關(guān)政策資金支持和試點示范。
(四)加強(qiáng)氛圍營造。及時總結(jié)推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作的做法成效，開展經(jīng)驗交流互鑒。通過多種渠道和方式加強(qiáng)宣傳報道，協(xié)同推廣成功經(jīng)驗做法。利用世界地球日、世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周、全國低碳日、無車日等共同開展主題宣傳活動，提高公眾綠色低碳生活意識。
