“‘雙碳’目標于2020年提出后，已經歷了第一個整年。這一年里，社會各方面的討論非常熱烈，觀點多種多樣。

經過一年多的發展，大家應該形成兩點明確共識，一是‘雙碳’目標是國家戰略，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做，要堅決保持戰略定力;二是在戰術上要積極而穩妥，既要避免運動式減碳，也要避免運動式增碳，總結好‘雙碳’工作第一年的經驗教訓。”近日，中國工程院院士、國家能源咨詢專家委員會副主任杜祥琬就“雙碳”目標和“十四五”能源規劃等話題接受記者專訪。

杜祥琬表示，實現“雙碳”目標首在節能提效，要深入調整產業結構，以科學供給滿足能源合理需求，要統籌好能源當前安全和長遠安全。

保持碳達峰碳中和的戰略定力

“在‘雙碳’目標提出之初，有人質疑這是否是西方國家給中國設置的陷阱，社會上曾存在一些搖擺的聲音。”杜祥琬說，實現碳達峰碳中和，是黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策。

他指出，在戰略方面，第一，從國內來看，實現“雙碳”目標，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。這是我國實現高質量發展、可持續發展的內在要求。根據走向現代化的發展規律，我國一定要實現碳達峰;根據全人類的發展需要，我們一定要走向碳中和。第二，從全球來看，應對氣候變化是全人類的共同挑戰和共同事業，中國應與各國一道作出貢獻。習近平總書記指出，應對氣候變化《巴黎協定》代表了全球綠色低碳轉型的大方向，是保護地球家園需要采取的最低限度行動，各國必須邁出決定性步伐。“雙碳”目標就是在《巴黎協定》的基礎上更進一步，提出國家自主貢獻承諾。

在戰術方面，實現碳達峰碳中和是一個復雜的系統工程，是長達幾十年的科學轉型過程，政策性很強，要保持積極而穩妥的態度，防止兩種傾向，一種傾向是簡單化，一刀切;第二種傾向是轉型不力，走老路導致發展落后。

“需要注意的是，‘雙碳’目標提出后的第一個整年，雖然個別地區出現了運動式減碳的現象，但全國二氧化碳排放增加了4億噸，這是近年來沒有過的高排放增量。”杜祥琬強調，如今進入“雙碳”目標提出后的第二個整年，碳達峰進入了窗口期，要總結好第一年的經驗教訓，堅持穩中求進，在避免運動式減碳、避免一刀切的同時，也應注意避免運動式增碳，避免沖高峰、攀高峰。

節能提效的關鍵在于產業結構調整

中國工程院日前發布的《中國碳達峰碳中和戰略及路徑》提出，通過積極主動作為，全社會共同努力，中國二氧化碳排放有望于2027年前后實現達峰，峰值控制在122億噸左右。在此基礎上推動發展模式實現根本轉變，可在2060年前實現碳中和。

杜祥琬表示，積極主動作為，全社會共同努力的前提至關重要，只有在這樣的條件下，2027年碳達峰和122億噸的峰值才成為可能。工程院的咨詢研究還給出了另一種排放情景，即2029年碳達峰，峰值則是127億噸二氧化碳。

他指出，節能提效是中國能源戰略之首，是降碳的首要舉措。當前，中國單位GDP 能耗水平是世界平均水平的1.5倍，單位GDP碳排放是世界平均水平的1.7倍，之所以碳強度要比能耗強度高一些，是我國以煤為主的能源消費結構決定的，區別于西方國家以油氣為主的能源消費結構。而與OECD(經濟合作與發展組織)國家相比，我國的能耗強度是其2.7倍，節能降耗的潛力是很大的。

節能降耗的潛力在哪？

為什么會與OECD國家有這么大的差別？

杜祥琬認為，關鍵在于產業結構。比如我國的鋼鐵、水泥產能分別占全世界的56%、57%。鋼鐵行業，如果切實落實嚴禁新增產能、繼續壓減產能的要求，即使噸鋼能耗不下降，鋼鐵行業碳排放也將實現達峰，再加上技術和管理進步，鋼鐵行業能耗和碳排放將明顯下降。

杜祥琬指出，產業結構調整是高質量發展的要求，是補短板、強弱項?！吨泄仓醒搿鴦赵宏P于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》(以下簡稱《意見》)首先著重強調深度調整產業結構，其后是調整能源結構。要堅決遏制“兩高”產業盲目發展，大力發展高技術產業、戰略新興產業，實現經濟增長與碳排放的脫鉤。

統籌好能源當前安全與長遠安全

對于能源安全的理解，杜祥琬強調，要深入理解習近平總書記提出的能源安全新戰略，“推動能源消費革命，抑制不合理能源消費”。能源安全首先是供需安全，以往，我們理解的能源安全就是供需安全，當供應跟不上需求，就是不安全。一些地區就依靠高耗能高排放產業的沖動拉動本地GDP，這是需要抑制的不合理需求。因此，在將供需安全放在能源安全的首位的同時，一定要抑制不合理需求，要以科學供給滿足合理需求，這才是真正的供需安全。

杜祥琬指出，除供需安全外，能源安全還應包括環境安全、氣候安全，并統籌好當前安全和長遠安全。當前安全和長遠安全是一致的，不是對立的。為此，要把化石能源特別是煤炭的高效潔凈利用做好。同時，非化石能源包括可再生能源是我們本國可以掌控的能源，不受國際地緣政治變化的影響。提升非化石能源比重，我們自己能夠掌控的能源越多就越安全，越獨立，這是長遠的能源安全?？稍偕茉吹牟▌有浴㈤g歇性問題要通過智能調峰、運用靈活性資源，并把可再生能源與化石能源、儲能技術等結合好，構建新型電力系統，形成優質電力輸出，從而實現當前安全與長遠安全的統一。

構建現代能源體系要把握多能互補、源網荷儲

談及“十四五”能源規劃，杜祥琬表示，能源發展五年規劃首次以“現代能源體系規劃”命名，這是能源發展貫徹落實新發展理念的具體體現?！?ldquo;十四五”現代能源體系規劃》作出“我國步入構建現代能源體系的新階段”的判斷，提出能源安全保障進入關鍵攻堅期、能源低碳轉型進入重要窗口期、現代能源產業進入創新升級期、能源普遍服務進入鞏固提升期四個特征。這四個特征體現了電氣化、低碳化、智能化的能源發展方向。

他進一步指出，構建現代能源體系離不開“多能互補、源網荷儲”8個字。在“源”側，新能源的絕對量和比重都將持續提升，《意見》提出，到2060年，非化石能源消費比重將達到80%以上，這意味著仍有近20%的化石能源需起到調配作用，非化石能源要與化石能源協調互補，加強能源資源綜合開發利用，實現多能互補。在“網”側，要實現智能化發展，發展智能電網和配電網，提升電網的靈活性、可控性，使其具備吸納不穩定電源的能力。在“負荷”側，要發展靈活性資源，引導用戶根據市場情況調整電力需求，維持系統平衡。在“儲能”側，要做好與新能源的配合，提高系統的可控性和靈活性。

“‘十四五’能源發展的任務艱巨。”杜祥琬表示，在這個過程中要摸索兩個經驗：一是化石能源與非化石能源協調互補，不僅僅是確定發展比例，還要探索如何統籌發展;二是摸索新能源和儲能在實踐上如何結合好，要形成具體的實踐結果，實現優質電力輸出。