開啟光伏產業(yè)新征程

——云南省《關于加快光伏發(fā)電發(fā)展的若干政策措施》解讀

從出臺光伏發(fā)電新政、設定光伏發(fā)展目標，到各地光伏發(fā)電項目加速上馬，在今年的能源賽道上，云南自上而下，接續(xù)發(fā)力，打造綠色能源新引擎。

近日，云南省正式印發(fā)加快光伏發(fā)電發(fā)展若干政策措施，從全面有序放開、強化要素保障、實行市場化資源配置、實行快審快批、限期完成項目建設、保障接網(wǎng)消納和建立健全機制7個方面提出12項具體措施，為加快構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，加快光伏發(fā)電項目開發(fā)建設提供強有力的保障，全省光伏產業(yè)開啟加快開發(fā)、全面放開、有序開發(fā)的新征程。

資源換發(fā)展光伏發(fā)電全面有序放開

光伏發(fā)電蘊含巨大的二氧化碳減排能力，相關測算，發(fā)1千瓦時的電力，光伏發(fā)電的二氧化碳排放量僅為40克左右，接近于零碳排放，光伏發(fā)電已成為當前及未來全球電力綠色化發(fā)展的重點方向之一，也是應對氣候變化的重要舉措。

云南是綠色能源大省，全年光照充沛，是全國太陽能資源最豐富的省份之一，擁有發(fā)展光伏產業(yè)的巨大優(yōu)勢。在全省129個縣中，有59個縣為較好開發(fā)價值的區(qū)域，待開發(fā)光伏發(fā)電裝機約7900萬千瓦。

去年以來，云南省加大新能源布局，已規(guī)劃建設“8+3”11個光伏發(fā)電基地，“保供給促投資”44個光伏發(fā)電基地，金沙江下游基地首批270萬千瓦第一期項目100萬千瓦。截至今年1月，全省光伏發(fā)電裝機達407萬千瓦。

“光伏發(fā)電將是云南省積極響應國家‘碳達峰碳中和’目標，優(yōu)化云南省能源供給結構，打造綠色能源強省，解決全省電力供需矛盾的重要抓手。”省能源局副局長喬國新表示。

能源專家認為，作為構建新能源為主體的新型電力體系“黑馬”，光伏發(fā)電項目的發(fā)展前景十分廣闊，在“雙碳”背景下，云南光伏產業(yè)蓄勢待發(fā)，將進入最佳“窗口期”。

省能源研究院執(zhí)行董事、教授級高工劉士誠認為，《政策措施》的出臺將進一步發(fā)揮云南能源結構優(yōu)勢，解決資源富集與經濟發(fā)展不匹配的問題，推動能源優(yōu)勢轉化為經濟產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。劉士誠分析，強化要素保障及實行市場化資源配置的相關措施，均是在圍繞光伏并網(wǎng)和開發(fā)實現(xiàn)投產展開，打破了原來各縣市自我主導的格局，釋放出潛在的投資成本，更有利于吸引投資項目落地。

“從此前的適度開發(fā)利用到全面有序放開，云南省綠色能源結構不斷優(yōu)化，光伏發(fā)電規(guī)模持續(xù)擴大，將彌補云南省水電后續(xù)可開發(fā)資源支撐力減弱的壓力，擴大綠色清潔電力的生產規(guī)模，促進云南省生產生活領域電氣化進程。”省宏觀經濟研究院能源研究所研究員楊松利說。

在她看來，全面有序放開光伏發(fā)電包含全面放開和有序放開兩層含義，開發(fā)全過程要體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在省級統(tǒng)籌下，全面摸清云南省可開發(fā)的光伏資源家底，規(guī)劃布局光伏開發(fā)利用，對項目入庫進行省級統(tǒng)一管理，光伏資源開發(fā)將更加科學、有序。此外，《政策措施》中提出支持“新能源+鄉(xiāng)村振興”項目建設，將有利于推進云南省鄉(xiāng)村綠色能源生產、消費水平的提升，促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興和生態(tài)振興，促進農村生產生活方式的綠色低碳變革。

“《政策措施》的出臺，為我們投資企業(yè)在清潔能源轉型方面作出了明確的指導，企業(yè)能更準確地尋找投資區(qū)域和項目，深入開展前期工作納入項目庫。”華潤電力云貴公司市場開發(fā)部副總經理高峰表示，《政策措施》中通過市場化配置來選擇光伏投資企業(yè)的具體政策，與華潤集團的發(fā)展方向非常契合，公司將抓住這次機會，進一步推廣成熟的光伏模式，在適合光伏發(fā)展的區(qū)域推廣中藥材發(fā)展，延伸當?shù)禺a業(yè)鏈，助力鄉(xiāng)村振興。

解堵紓困確保項目加速落地

“未來3年新增新能源裝機5000萬千瓦”的新目標，為云南省“十四五”時期新能源發(fā)展指明了方向。如何解決光伏發(fā)電項目開發(fā)建設中遇到的困難和問題，推動項目落地見效，是擺在各地各部門面前的一項重要課題。

“光伏發(fā)電項目的快速落地需要相關政策支撐。”劉士誠認為，《政策措施》中提出的形成資源圖、建立全省項目庫、簡化審批流程以及對投資項目的期限動態(tài)化管理，釋放出全省統(tǒng)籌開發(fā)新一輪光伏發(fā)電建設的信號。

“全省已形成資源分布‘一張圖’，并建立了省級統(tǒng)一管理調度的新能源項目庫，按照在建、新開工、擬建和儲備4類實行分類動態(tài)管理。”喬國新表示，將按照“入庫有條件、出庫有標準”的原則，制定年度建設開發(fā)清單，力爭今年新開工新能源裝機2000萬千瓦。

《政策措施》從保障用地用林指標、落實用地用林支持等方面，突出了項目要素保障的重要性。省自然資源廳副廳長趙喬貴表示，云南省自然資源部門將實行項目清單化管理，切實提高用地審批效率，落實好用地政策，保障光伏項目年度新增建設用地需求，同時，在國土空間總體規(guī)劃編制中做好能源基礎設施的支撐落地和空間預留，科學布局項目選址，為光伏項目建設做好供給保障。

“我們將及時研究解決使用林地的困難和問題，最大限度提高審批效率，高質量做好綠色能源建設項目林地和草原要素保障工作。”省林草局行政審批處處長羅彥平說。據(jù)悉，結合國家林草局要求，云南省對光伏復合項目使用林地相關要求進行了細化、優(yōu)化，目前已批準符合條件的光伏建設項目27個，批準使用林地和草原2163畝，有效支持了云南省光伏發(fā)電產業(yè)發(fā)展。

省生態(tài)環(huán)境廳督察專員李國墅表示，將開通“綠色通道”，加快光伏發(fā)電項目環(huán)評審批，嚴格環(huán)境準入，加強環(huán)境管理，促進光伏資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同推進。

南方電網(wǎng)云南電網(wǎng)有限責任公司副總經理張虹介紹，為保障光伏發(fā)電接網(wǎng)消納，新能源項目需要配套建設從35千伏到500千伏，4個電壓等級的若干變電站、輸電線路以及電站建設接入電網(wǎng)的配套接網(wǎng)工程，為協(xié)調好光伏發(fā)電項目建設周期短、電網(wǎng)配套項目建設周期長的問題，保障二者同步并網(wǎng)發(fā)電，公司出臺了一系列減負措施，所有接網(wǎng)工程按照應急項目管理，提前準備年度投資計劃和保障要素，按照項目清單超前謀劃，做好接網(wǎng)工程方案。