8月30日，河南省人民政府印發《關于促進煤電行業持續健康發展的通知》。文件提出加快電力市場化改革：探索建立調頻輔助服務市場機制，支持煤電機組參與調頻輔助服務，獲取合理的調頻補償收益;持續推進煤電上網電價市場化改革，建立能漲能跌的電價形成機制，靈活反映電力供需形勢和成本變化，挖掘煤電機組頂峰發電能力，在保障供應的同時，增加煤電機組營收能力。
完善煤電調峰收益機制。合理認定煤電機組新增調峰容量，推動新能源項目通過市場化方式優先購買煤電企業調峰資源，用于配套新能源項目開發，增加煤電企業收益。積極推進煤電與新能源深度融合。鼓勵煤電企業參與新能源項目開發，在新能源指標分配、納入項目建設庫、列入年度開發方案時給予傾斜。
解讀文件指出，目前，電、煤產業鏈之間的結構性矛盾仍長期存在，兩個行業“兩張皮”經營情況、“蹺蹺板”利益關系仍較為突出。另外，近期國家正在制定煤電和可再生能源聯營方案，省也正組織有關單位進行方案編制。“十四五”期間，省內存量煤電在“雙碳”背景下面臨諸多挑戰，亟須加快優化升級工作，實現清潔低碳轉型，另外還需要通過市場化改革方式，拓寬煤電機組的調峰收益渠道。
河南省人民政府辦公廳
關于促進煤電行業持續健康發展的通知
豫政辦〔2022〕80號
各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會，省人民政府各部門：
為深入貫徹黨中央、國務院決策部署及省委、省政府工作要求，確保全省電力安全穩定供應，支持煤電企業紓困解難，促進煤電行業持續健康發展，經省政府同意，現就有關事項通知如下：
一、優化電力調度機制
(一)提升煤電機組利用效率。建立更加高效精準的電力調度機制，優化煤電機組啟停方式，在嚴格限制“拉閘限電”、保障電力熱力安全穩定供應前提下，最大程度減少煤電機組旋轉備用，提高在運煤電機組運行負荷率，提升煤電機組運行的安全性與經濟性。
(二)提高重點機組發電小時數。完善節能減排電力調度制度和電力市場化交易機制，支持60萬千瓦及以上高效清潔機組、民生供熱機組等重點機組能發多發、能發盡發，最大程度提高重點機組發電利用小時數，持續提高重點機組的經濟效益。
二、保障電煤量價穩定
(一)保障電煤安全供應。穩妥釋放省內煤炭產能，加快省內大型儲煤基地建設，完善省級儲煤基地應急儲備機制。支持國內大型煤炭企業參與省內煤炭產供儲銷體系建設。嚴格落實煤電企業煤炭中長期合同全覆蓋要求，加強履約監管，確保全省電煤安全平穩供應。
(二)引導煤炭價格在合理區間運行。落實國家完善煤炭市場價格形成機制改革精神，引導省內煤炭出礦環節中長期交易價格在合理區間運行。根據煤炭市場價格監測和成本調查情況，動態調整煤炭價格合理區間。加強電煤市場合同價格調控監管，依法及時查處價格違法違規行為，維護良好價格秩序。
三、疏導電力熱力成本
(一)執行國家燃煤發電上網電價政策。燃煤發電電量全部進入電力市場，通過市場交易在“基準價+上下浮動”的范圍內形成上網電價，上下浮動原則上不超過20%。不得干預在規定范圍內合理浮動的市場交易電價。公布我省高耗能企業名單，落實高耗能企業市場交易電價不受上浮不超過20%限制的規定。
(二)合理疏導供熱成本。推動工業供熱實行市場化定價，取消工業供熱定價限制，形成由供需雙方協商的市場化定價機制。在保障冬季供暖前提下，開展居民采暖成本核查，合理調整居民采暖價格，建立煤、熱價聯動機制，疏導煤價上漲造成的供暖成本增加。妥善解決熱費拖欠問題，支持熱費提前支付，確保熱電企業正常運營。
四、化解經營資金壓力
(一)完善煤電調峰收益機制。加強外電參與調峰輔助服務研究，推動外電充分參與我省電網調峰，通過多種方式補償煤電企業調峰損失。合理認定煤電機組新增調峰容量，推動新能源項目通過市場化方式優先購買煤電企業調峰資源，用于配套新能源項目開發，增加煤電企業收益。
(二)落實財政金融稅收支持政策。支持煤電企業積極爭取專項再貸款等政策。完善金融機構扶持煤電企業政策措施，對符合條件的煤電企業在授信等級、貸款利率等方面加大支持力度。引導金融機構及時滿足煤電企業合理融資需求，降低企業融資成本;對符合條件的煤電企業給予貸款展期和續貸支持，不得盲目限貸、抽貸、斷貸。落實支持煤電企業紓困解難的“減、退、緩”稅措施，確保稅費優惠應享盡享、增值稅留抵退稅應退盡退、符合條件的困難煤電企業緩稅應緩盡緩。
五、加強體制機制創新
(一)建立煤電聯營合作機制。支持省內外有實力的大型煤炭企業(儲煤基地)通過股權合作、戰略合作等方式，與煤電企業開展煤電聯營，建立長期穩定、安全有序的電煤供需關系。支持國家骨干煤炭企業和山西、陜西、內蒙古等省份大型煤炭企業，與我省煤電企業通過資本融合、相互持股、兼并重組等方式合資建設煤電項目或開展煤電資源整合，實現煤電一體化經營。
(二)促進煤電與新能源融合發展。落實國家關于推動煤炭和新能源優化組合的部署要求，積極推進煤電與新能源深度融合。鼓勵煤電企業參與新能源項目開發，在新能源指標分配、納入項目建設庫、列入年度開發方案時給予傾斜;支持煤電企業開展多能互補和源網荷儲一體化項目試點建設及符合條件的風電、光伏項目建設。
(三)推動存量煤電企業優化升級。結合煤電機組退城進郊(園)，支持煤電企業實施“以大代小”和“以新換舊”等容量替代建設，提高煤電機組單機容量、運行參數、能效和污染物排放水平。結合電力供需情況合理把握改造時序，兼顧安全、技術和經濟目標，統籌推動煤電企業節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”，實現煤電機組優化升級。
(四)加快電力市場化改革。探索建立調頻輔助服務市場機制，支持煤電機組參與調頻輔助服務，獲取合理的調頻補償收益;持續推進煤電上網電價市場化改革，建立能漲能跌的電價形成機制，靈活反映電力供需形勢和成本變化，挖掘煤電機組頂峰發電能力，在保障供應的同時，增加煤電機組營收能力。
六、確保政策落實到位
省發展改革委要牽頭統籌推動全省煤電行業持續健康發展。省工業和信息化廳、財政廳、河南銀保監局、省稅務局、電力公司等單位要立足職責分工，細化政策措施。各省轄市政府，濟源示范區、航空港區管委會要完善配套政策，確保落實落地。省電網企業要嚴守電力保供安全底線，做好電力調度與交易工作。各煤電企業要主動作為，積極紓困解難，確保完成電力保供任務，實現高質量發展。
河南省人民政府辦公廳
2022年8月23日
《河南省人民政府辦公廳
關于促進煤電行業持續健康發展的通知》政策解讀
按照國家部署和省委、省政府安排，我們高度重視煤電行業的紓困解難工作，認真開展煤電持續發展的政策研究，根據“既立當前，又利長遠”的原則，支持煤電企業紓困解難，逐步擺脫當前面臨的困境，促進煤電行業持續健康發展，加快實現更長遠的轉型升級。
一、深刻理解煤電持續健康發展的重要意義
“十三五”以來，全省能源結構調整加快推進，清潔低碳加速轉型，電力發展取得顯著成效，吸納省外電量迅猛增長，新能源呈現爆發式發展態勢，但也面臨一些問題與困難。目前，煤電是全省最經濟、最有效的支撐保障和靈活調節電源，既發揮著“穩定器”和“壓艙石”的支撐作用，又承擔著“調節器”的調節功能。但受電力結構轉型、環保政策趨緊等影響，全省煤電行業發電空間受到嚴重擠壓，發電利用小時數大幅降低。同時，煤炭價格常年持續高位運行，加之隨著電力體制改革加快推進，市場化交易電量不斷擴大，煤電經營形勢整體嚴重下滑，尤其是2021年遭遇電煤價格非正常的暴漲，全省煤電行業自2008年之后再次出現全行業巨虧的局面，煤電企業普遍存在“融資難、融資貴”問題，經營成本負擔重、購煤資金緊張，全省電力安全保障面臨挑戰。
“十四五”乃至更長時期內，在全省加快構建新型電力系統的過程中，煤電將繼續發揮保障電力安全可靠供應、促進新能源大規模高比例消納的重要作用，地位不可或缺、不可替代。同時，未來在“雙碳”背景下煤電面臨的形勢更加復雜，存量煤電將面臨能源保供任務加重、老舊機組服役到期、能效與環保水平下降等諸多挑戰，增量煤電也將迎來與煤炭、可再生能源聯營的高質量融合發展、清潔低碳數字化轉型等諸多機遇。
二、多措并舉助力煤電行業持續健康發展
堅持問題導向和政策引導，聚焦煤電企業融資困難、燃料成本上升、價格疏導不暢等突出問題，有針對性提出項目經營、開發、金融、財政等一系列的政策舉措，共五個部分、十二條政策措施。
（一）科學優化電力調度制度。
“十三五”以來，全煤電發電利用小時數逐年降低，2021年已降至3400小時左右，其中60萬千瓦等級及以上機組低于全省平均水平，機組長期處于非經濟運行狀態，發電效益大幅下降。因此，第一條、第兩條政策措施，從優化調度與運行方面，通過制定更加高效精準、節能低碳的調度機制和更加靈活、有效的電力市場化交易機制，合理優化運行管理，提高煤電機組運行負荷率，尤其提高60萬千瓦及以上高效清潔、民生供熱等重點機組發電小時數，提升煤電機組運行的安全性與經濟性，持續改善重點機組的經濟效益。
（二）全力保障電煤量價穩定。
目前，全省電煤消費量穩定在1.0億噸以上，省外來煤占比接近70%，省內電煤供應自給率低，省內煤炭應急保障能力與儲備調節能力仍未充分發揮。同時，省內電煤價格仍在較高水平運行，省內煤炭出礦環節中長期交易價格高于合理區間，絕大部分電廠出現負邊際利潤。因此，第三條、第四條政策措施，從電煤供應量、價格方面，通過加快省內煤炭產供儲銷體系建設、引導省內煤炭出礦環節中長期交易價格在合理區間運行、加強合同簽約、履約、價格調控監管等措施，增強全省煤炭供應穩定性與安全性，維護良好電煤價格秩序。
（三）有效疏導電力熱力成本。
目前，全省電煤價格仍在高位運行，電價20%上浮幅度尚不能完全消納電煤成本，煤電發電成本無法有效疏導。同時，全省工業供熱價格存在定價干預的情況，居民供熱價格定價較早、價格偏低且常年未做調整，煤電供熱成本也疏導不暢。因此，第五條、第六條政策措施，分別從電價、熱價方面，一方面通過繼續執行國家有關燃煤發電上網電價機制，加快確定并公布我省高耗能企業名單，落實高耗能企業市場交易電價不受上浮20%限制的規定，提升煤電企業盈利能力;另一方面通過推動工業供熱加快形成由供需雙方協商的市場化定價機制，在做好冬季供暖保障的前提下，合理調整居民采暖價格，建立煤、熱價聯動機制，有效疏導供熱燃料成本。
（四）防范化解經營資金壓力。
目前，全省煤電調峰收益機制仍不完善，尚未建立煤電為外電提供調峰服務的補償收益機制，另外煤電調峰價值未完全發揮。因此，第七條政策措施，通過研究外電參與調峰輔助服務，合理補償煤電調峰損失，另外合理認定煤電機組調峰容量，用于自建新能源項目，或通過市場化交易方式用于其他新能源項目購買使用，增加煤電企業調峰收益渠道。
同時，針對緩解煤電經營資金壓力問題，國家已出臺一些財政金融稅收支持舉措，包括政策性開發性金融工具、專項再貸款等資金支持以及有關“減、退、緩”稅措施。因此，第八條政策措施，通過申請國家有關資金支持，落實財政金融稅收支持政策，降低煤電企業融資成本，確保稅費優惠應享盡享，增值稅留抵退稅應退盡退，符合條件的困難緩稅應緩盡緩，切實減輕煤電企業稅費負擔。
（五）持續加強體制機制創新。
目前，電、煤產業鏈之間的結構性矛盾仍長期存在，兩個行業“兩張皮”經營情況、“蹺蹺板”利益關系仍較為突出。另外，近期國家正在制定煤電和可再生能源聯營方案，我省也正組織有關單位進行方案編制。因此，第九條政策措施，根據國家煤電和煤炭聯營的政策要求，通過建立省內煤電聯營合作機制，支持省內外有實力的大型煤炭企業，以股權合作、參股控股、戰略合作、兼并重組等方式，與省內煤電企業開展煤電一體化開發、經營等合作，最大程度地保障我省電煤安全穩定供應。第十條政策措施，根據國家關于煤電和可再生能源聯營的政策要求，通過鼓勵省內煤電企業參與新能源項目開發，在新能源指標分配時給予傾斜;另外，支持省內煤電企業開展多能互補和源網荷儲一體化項目試點建設，優先列入年度開發方案。
同時，“十四五”期間，省內存量煤電在“雙碳”背景下面臨諸多挑戰，亟須加快優化升級工作，實現清潔低碳轉型，另外還需要通過市場化改革方式，拓寬煤電機組的調峰收益渠道。因此，第十一條政策措施，通過結合煤電機組關停淘汰、推動退城進郊(園)，支持煤電企業實施“以大代小”和“以新換舊”等容量替代建設，統籌推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”，實現我省煤電機組優化升級。第十二條政策措施，通過探索建立煤電機組調頻輔助服務市場機制，建立能快速靈活、及時有效地反映電煤價格波動的市場化電價機制，增加煤電機組收益渠道和盈利能力。
三、多方協同促進政策舉措落實、落細、落地
省發展改革委會同省工信、財政、銀監、稅務、省電力公司等有關部門，加強部門協調聯動，壓實工作職責，細化政策措施，切實推動各項任務落地，共同推進支持煤電企業紓困解難、促進煤電行業持續健康發展工作，全力保障電力安全穩定可靠供應。
