據外媒報道，超1000批來自中國新疆地區的太陽能產品在美國港口積壓，被扣押的產品包括組件和多晶硅電池等，價值達數億美元。

11月11日，外交部例行記者會證實了這一消息。期間，外交部發言人趙立堅就中國光伏產品被滯留美港口說道：所謂新疆存在“強迫勞動”是少數反華分子炮制的世紀謊言。美方以謊言為依據，制定并實施涉疆惡法，嚴重干擾中美正常光伏產品貿易，違背市場規律和國際經貿規則，損害全球光伏產業鏈供應鏈穩定和全球應對氣候變化的努力，最終也必將損害自身利益。

近年來，美國“光伏焦慮”不斷加重，此次超千批中國光伏產品被“扣押”港口，不過是美國焦慮的累積產物。

筆者注意到，早在2021年1月，美國商務部就編織了中國在新疆強迫勞動、侵犯人權的莫須有“罪名”，以此將四家中國光伏硅料廠列入“實體清單”，其中包括合盛硅業、大全能源、東方希望和新疆協鑫。

當年6月，美國海關和邊境保護局(CBP)又發布了暫扣令(WRO)，禁止從“實體清單”中的合盛硅業及其子公司進口金屬硅，以及使用了合盛硅業硅材料衍生或生產的貨物和太陽能產品。

此后，晶科能源、阿特斯太陽能、天合光能和隆基綠能等一眾中國光伏企業的組件產品相繼被美國扣留。

時至今年3月，美國商務部再宣布對柬埔寨、越南、馬來西亞、泰國啟動調查，以防止中國光伏企業通過在東南亞組裝產品來規避關稅進入美國市場（簡稱“反規避調查”）。

到了6月，美國制定的所謂“維吾爾強迫勞動預防法”開始生效。美國海關和邊境保護局依據該法案，以中國新疆地區存在所謂“強迫勞動”為由，禁止進口新疆相關的任何產品，多家中國光伏企業被列入禁令名單。

在美國的連番“騷操作”下，以出口為主要營收來源的中國光伏企業確實受到了影響。

如隆基綠能，2021年10月，美國依據WRO對隆基綠能及美國子公司出口到美國的共計40.31MW組件產品進行了扣留，時至今年，隆基綠能董事長鐘寶申公開表示，“此事處理時間非常長，僅2021年四季度和2022年一季度的滯港費和倉儲費就花了3億多人民幣。”

再如天合光能，今年7月，天合光能發布公告稱，美國下屬公司“天合美國”被道達爾能源等原告起訴，提出令天合賠償2億美元的主張。而道達爾能源之所以能夠獅子大開口，蓋因美國政府層層設卡，相繼出臺WRO和反規避調查政策，致使天合光能無法按期交付光伏產品給道達爾能源等企業。

更為嚴重的是，據彭博社報道，今年6月以來，美國海關已扣留了多達3吉瓦的進口光伏組件；到今年年底，預計將有多達9至12吉瓦的光伏組件被阻止進入美國市場。鑒于中國光伏產品在全球的占有率，這些被扣留的組件無疑將大部分來自中國企業。

筆者注意到，美國之所以如此針對中國光伏，主要是不想在新能源領域過度依賴中國，借機打壓中國光伏。

2021年，中國光伏企業出貨占全球組件總需求的75%以上，在全球硅片市場的占有率更是高達97%，無論全球哪份光伏榜單，排名前十的幾乎都是中國企業。

在此背景下，美國便想要通過給中國設卡，為重振“本土制造”開拓緩沖帶。

今年6月6日，美國總統拜登援引《國防生產法》，宣布擴大本國太陽能電池板制造，試圖在2024年之前將光伏產能提高兩倍。同時，拜登還指示聯邦政府增加購買美國生產的太陽能電池板和清潔技術產品。

8月16日，拜登簽署《削減通脹法案》，以財政激勵和補貼的形式扶持新能源產業發展。該法案將為美國國內的太陽能組件生產、清潔電力設施建設及儲能技術發展等相關活動提供新的稅收抵免。韓國某媒體援引分析稱，這一法案是美國繼《芯片和科學法案》之后，將中國排除在供應鏈之外的又一次嘗試。

然而，即便美國如此煞費苦心，未來也并不能得到什么好結果。

首先，中國光伏企業雖依賴海外市場，但并不怎么依賴美國市場，美國層層設卡只能“封閉”自己，并不能對中國光伏企業造成多大傷害。

如合盛硅業在被美國列入實體清單時就曾表示，公司不直接向美國出口工業硅，有機硅市場目前下游需求旺盛，訂單飽滿。

隆基綠能的組件產品被美國海關扣留后，也發布公告稱，公司的銷售區域布局全球，不會對美國單一市場產生重大依賴。

其次，雖然美國處心積慮為扶持國內新能源產業不惜以“扣留”中國產品為代價，但事實證明，美國的新能源制造業完全不足以支撐其自身的裝機需求，一旦拒絕中國產品，便會引發市場動蕩。

今年3月，在美國宣布對東南亞四國實施調查后，美國光伏產業隨即遭遇連鎖反應。當月，數百個大型太陽能項目被擱置。一個由21名參議員組成的兩黨團體致信拜登政府，呼吁迅速解決這個問題，并說道：“如果不加以解決，切斷面板和電池的供應可能導致超過10萬個美國工作崗位的流失，其中包括約1.8萬個制造業工作崗位。”

面對本土光伏產業大面積停滯，6月6日，美國不得已宣布對從東南亞四國進口的光伏組件給予24個月的關稅豁免。

對此，中國人民大學國際關系學院教授崔守軍對媒體表示：“美國針對東南亞四國的關稅調查不了了之，恰恰說明當前美國沒有把中國排擠出全球光伏產業鏈而獨立運轉的能力。當前，美國對中國光伏產品高度依賴，與中國切斷供應鏈聯系不具備現實條件。”

由此可見，美國對中國光伏施壓，扣留光伏產品，不過是一種“最后的倔強”。一道門封上了，必會有一扇窗打開，中國光伏在美國之外的市場正大賣特賣，大受歡迎！