綜合國(guó)際媒體從埃及沙姆沙伊赫?qǐng)?bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間周日凌晨在聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)COP27上達(dá)成了一項(xiàng)歷史性協(xié)議，設(shè)立一個(gè)“損失和損害”基金，幫助貧窮、脆弱的國(guó)家應(yīng)對(duì)因富裕國(guó)家排放的污染而加劇的氣候?yàn)?zāi)難。關(guān)于氣候損害賠償?shù)臎Q定標(biāo)志著聯(lián)合國(guó)氣候談判中最具爭(zhēng)議的問題之一的突破。
三十多年來，發(fā)展中國(guó)家一直在尋求損失和損害賠償金，要求富裕的工業(yè)化國(guó)家為全球變暖引發(fā)的破壞性風(fēng)暴、熱浪和干旱的損失提供賠償。但美國(guó)和其他富裕國(guó)家長(zhǎng)期以來一直阻止這一想法，因?yàn)閾?dān)心他們可能會(huì)對(duì)推動(dòng)氣候變化的溫室氣體排放承擔(dān)法律責(zé)任。根據(jù)COP27通過的協(xié)議，各國(guó)不應(yīng)承擔(dān)支付款項(xiàng)的法律責(zé)任，但要求成立一個(gè)由來自24個(gè)國(guó)家的代表組成的委員會(huì)，在接下來的一年里努力弄清楚基金應(yīng)該采取何種形式，哪些國(guó)家應(yīng)該捐款，資金應(yīng)該流向何處，還有許多細(xì)節(jié)仍有待確定。
這一決定意味著氣候活動(dòng)家和發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的斗爭(zhēng)取得了進(jìn)展。多年來，發(fā)展中國(guó)家一直在向富裕國(guó)家施壓，要求它們?yōu)楦珊怠⒁盎稹⒑樗推渌粩嗌?jí)的氣候影響提供某種形式的補(bǔ)償，這些氣候影響主要源于世界上最富裕國(guó)家的排放。發(fā)展中國(guó)家——主要來自亞洲、非洲、拉丁美洲、加勒比和南太平洋——首先爭(zhēng)取將損失和損害基金列入為期兩周的峰會(huì)的正式議程。然后，他們會(huì)議中明確表示，在非洲大陸舉行的峰會(huì)如果沒有解決損失和損害問題，將被視為道德上的失敗。
巴基斯坦氣候變化部長(zhǎng)謝爾里·拉赫曼說：“這一宣布為全世界為擺脫氣候壓力而生存的弱勢(shì)社區(qū)帶來了希望。 這給締約方會(huì)議進(jìn)程帶來了一些可信度。”巴基斯坦領(lǐng)導(dǎo)了一個(gè)由134個(gè)發(fā)展中國(guó)家組成的小組，要求支付損失和損害賠償金，它再次提醒人們氣候變化的破壞力。今年夏天，巴基斯坦遭受了毀滅性的洪災(zāi)，科學(xué)家們稱，全球變暖加劇了洪災(zāi)，導(dǎo)致1500多人死亡，該國(guó)三分之一的地區(qū)陷入洪災(zāi)，造成300億美元的損失，盡管巴基斯坦的全球變暖排放量不到1%。
直到峰會(huì)即將結(jié)束之際，歐盟才同意設(shè)立損失和損害基金的想法，但它堅(jiān)持認(rèn)為，任何援助都應(yīng)側(cè)重于最脆弱的國(guó)家，而且援助可能包括各種各樣的選擇，例如除了直接支付外，還包括新的保險(xiǎn)計(jì)劃。這使得美國(guó)成為了最后一個(gè)反對(duì)該協(xié)議的大國(guó)家，隨著談判進(jìn)入超時(shí)，美國(guó)官員表示，他們將接受損失和損害基金，打破了僵局。
然而，主要障礙仍然存在。美國(guó)和歐盟正在施壓，要求中國(guó)為基金捐款，而且中國(guó)將無資格從中獲得資金。聯(lián)合國(guó)目前將中國(guó)列為發(fā)展中國(guó)家，這將使其有資格獲得氣候補(bǔ)償，中國(guó)強(qiáng)烈反對(duì)在全球氣候談判中被視為發(fā)達(dá)國(guó)家。也不能保證富裕國(guó)家會(huì)將資金存入該基金。十年前，美國(guó)、歐盟和其他富裕的排放國(guó)承諾到2020年每年籌集1000億美元的氣候融資，以幫助較貧窮的國(guó)家轉(zhuǎn)向清潔能源，并通過修建海堤等措施來適應(yīng)未來的氣候風(fēng)險(xiǎn)。它們每年仍不足數(shù)百億美元。
雖然美國(guó)外交官同意設(shè)立基金，但資金必須由國(guó)會(huì)批準(zhǔn)撥付。去年，拜登政府尋求25億美元的氣候融資，但只獲得了10億美元，而這正是民主黨控制兩院的時(shí)候。主要反對(duì)氣候援助的共和黨人將于1月接管眾議院，國(guó)會(huì)批準(zhǔn)一筆新的損失和損害賠償金的前景似乎渺茫。懷俄明州共和黨參議員約翰·巴拉索（John Barrasso）表示：“將美國(guó)納稅人的錢捐給聯(lián)合國(guó)贊助的綠色賄賂基金完全是被誤導(dǎo)了。拜登政府應(yīng)該專注于降低國(guó)內(nèi)支出，而不是向聯(lián)合國(guó)運(yùn)送資金以達(dá)成新的氣候協(xié)議。創(chuàng)新而不是賠償是應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵。”
就歐洲各國(guó)而言，到目前為止，他們已經(jīng)自愿承諾了超過3億美元來解決損失和損害，其中大部分資金用于一項(xiàng)新的保險(xiǎn)計(jì)劃，以幫助各國(guó)從洪水等災(zāi)害中恢復(fù)過來。較貧窮的國(guó)家贊揚(yáng)了這些早期的努力，同時(shí)指出，它們最終可能面臨每年數(shù)千億美元的不可避免、不可逆轉(zhuǎn)的氣候損害。
關(guān)于如何稱呼新基金，一場(chǎng)爭(zhēng)論正在醞釀中。發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為這是“補(bǔ)償”（compensation），氣候活動(dòng)人士通常將其稱為“賠償”（reparations）。但外交界特別是美國(guó)人，將這筆錢稱為“損失和損害的資源”（loss and damage resources）。除了損失和損害基金外，發(fā)展中國(guó)家還利用氣候談判推動(dòng)世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織這兩個(gè)世界最大的貸款機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。在沙姆沙伊赫達(dá)成的協(xié)議提出了兩個(gè)機(jī)構(gòu)向損失和損害基金付款的可能性。沉重的債務(wù)是發(fā)展中國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候驅(qū)動(dòng)的危機(jī)方面面臨的主要障礙之一，包括短期和長(zhǎng)期危機(jī)。
原定于周五結(jié)束的為期兩周的峰會(huì)一直持續(xù)到周日，來自近200個(gè)國(guó)家的談判代表在幾個(gè)棘手問題上發(fā)生沖突。此次會(huì)談?wù)刀嘀匚C(jī)之際。俄羅斯對(duì)烏克蘭的入侵?jǐn)_亂了全球糧食供應(yīng)和能源市場(chǎng)，加劇了通貨膨脹，并促使一些國(guó)家燃燒更多的煤炭，這可能會(huì)破壞氣候目標(biāo)。
會(huì)談中令人擔(dān)憂的一個(gè)領(lǐng)域是，各國(guó)是否會(huì)努力使全球氣溫不超過工業(yè)化前的1.5攝氏度，這是各國(guó)去年在格拉斯哥舉行的氣候談判中強(qiáng)調(diào)的目標(biāo)。科學(xué)家表示，超過這一閾值，氣候?yàn)?zāi)難的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)顯著增加。迄今地球已經(jīng)變暖了平均1.1攝氏度，科學(xué)家們表示，各國(guó)需要更快、更大幅度地減少碳排放，以將氣溫保持在1.5攝氏度。到本世紀(jì)末，世界正處于升溫2.1至2.9攝氏度的軌道上。
根據(jù)國(guó)際能源署的評(píng)估，各國(guó)政府在埃及COP27的氣候最新承諾（特別是印度尼西亞的最新承諾）如果完全實(shí)現(xiàn)，將把全球氣溫上升限制在1.7攝氏度。與一年前COP26的1.8攝氏度相比，已經(jīng)降低了0.1攝氏度。
