2月1日，歐盟委員會提出了一項綠色交易產業計劃(Green Deal Industrial Plan)，以提高歐洲凈零排放產業的競爭力，并支持向氣候中立的快速過渡。該計劃旨在提供一個更有利的環境，以擴大歐盟為實現歐洲雄心勃勃的氣候目標而需要的凈零技術和產品的制造能力。此次計劃的發布也被看作是歐盟層面對于美國《削減通脹法案》的回應，動員所有相關的國家和歐盟手段，改善投資的框架條件，以確保歐盟的復原力和競爭力。

背景介紹

歐盟委員會于2019年12月11日提出的《歐洲綠色協議》(The European Green Deal)，確定了到2050年使歐洲成為第一個氣候中立的大陸的目標?！稓W洲氣候法》(The European Climate Law)將歐盟對氣候中立的承諾和到2030年將溫室氣體凈排放量比1990年的水平至少減少55%的中間目標寫入了具有約束力的立法中。

在向凈零經濟轉型的過程中，歐洲的競爭力將在很大程度上依賴于其開發和制造清潔技術的能力，而清潔技術正是這種轉型的可能。

2023年1月，歐盟委員會主席在達沃斯世界經濟論壇(World Economic Forum in Davos)上發表演講時宣布了《歐洲綠色交易產業計劃》(The European Green Deal Industrial Plan)，作為歐盟通過清潔技術投資加強其競爭優勢的倡議，并繼續在氣候中立化的道路上保持領先地位。會上主席還強調了電池、儲能系統、太陽能發電、風電和綠色氫氣等其他關鍵技術對歐盟能源轉型的重要性。

綠色交易產業計劃(Green Deal Industrial Plan)建立在以前的倡議之上，補充了歐洲綠色協議(European Green Deal)和REPowerEU下正在進行的努力。它以4大支柱為基礎：一個可預測和簡化的監管環境、加快融資渠道、增強技能以及開放貿易以建立有彈性的供應鏈。

支柱1：一個可預測和簡化的監管環境

第1個支柱是簡化監管框架，委員會將提出《凈零工業法》(Net-Zero Industry Act)，以確定凈零工業能力的目標，并提供一個適合其快速部署的監管框架，確保簡化和快速的許可，促進歐洲戰略項目，并制定標準以支持整個單一市場的技術升級。

該框架將得到《關鍵原材料法》(Critical Raw Materials Act)的補充，以確保充分獲取對制造關鍵技術至關重要的材料，如稀土，以及改革電力市場設計，使消費者從可再生能源的低成本中受益。

支柱2：加快融資渠道

第2個支柱將加快歐洲清潔技術生產的投資和融資。公共融資與歐洲資本市場聯盟(European Capital Markets Union)的進一步進展相結合，可以釋放出綠色轉型所需的大量私人融資。在競爭政策下，委員會旨在保證單一市場內的公平競爭環境，同時使成員國更容易給予必要的援助以加快實現綠色轉型。為此，為了加快和簡化援助發放，委員會將就經修訂的臨時國家援助危機和過渡框架征求成員國的意見，并將根據《綠色協議》(Green Deal)修訂《總體豁免條例》(General Block Exemption Regulation)，提高對綠色投資支持的通知門檻。除其他外，這將有助于進一步精簡和簡化歐洲共同利益的重要項目(Important Projects of Common European Interest，簡稱IPCEI)相關項目的審批。

歐盟委員會還將促進使用現有的歐盟基金來資助清潔技術的創新、制造和部署。歐盟委員會還正在探索在歐盟層面實現更大的共同融資的途徑，以支持基于持續投資需求評估的凈零技術制造業投資。歐盟委員會將在短期內與各成員國合作，重點關注REPowerEU、InvestEU和創新基金(Innovation Fund)，制定一個過渡性解決方案，以提供快速和有針對性的支持。就中期而言，委員會打算通過在2023年夏季之前審查多年期財政框架時提出歐洲主權基金(European Sovereignty Fund)，對投資需求作出結構性回答。

為了幫助成員國獲得REPowerEU的資金，委員會今天通過了關于恢復和復原計劃的新指南，解釋了修改現有計劃的過程以及準備REPowerEU章節的方式。

其中，創新基金主要是通過支持電池、風能和太陽能、電解槽、燃料電池和熱泵等關鍵部件的制造，支持開發和首次部署技術和解決方案，使能源密集型行業脫碳，促進可再生能源和儲能(包括電池儲能和儲氫)，并加強凈零供應鏈。在未來十年中，創新基金(Innovation Fund)預計將提供400億歐元的資金。作為 " Fit for 55"一攬子計劃的一部分，2022年底進行了修訂，允許創新基金(Innovation Fund)通過競爭性招標，為擴大清潔技術部署和制造的資金缺口提供100%的補貼。創新基金(Innovation Fund)可以作為歐洲的一站式支持，從而減少投資者在疊加不同收入來源和資金來源方面的困難。

支柱3：增強技能

由于35%至40%的工作崗位可能會受到綠色轉型的影響，因此發展高薪優質工作所需的技能將是歐洲技能年(European Year of Skills)的一個優先事項，第3個支柱將側重于此。

為了發展以人為本的綠色轉型的技能，委員會將建議設立凈零工業學院，在戰略行業開展技能培訓和技能再提升培訓課程。它還將考慮如何將承認實際技能的“技能優先”方法與基于資格的現有方法相結合，如何促進第三國國民進入歐盟優先部門的勞動力市場，以及促進和協調公共和私人資金用于技能發展的措施。

支柱4：開放貿易促進有彈性的供應鏈

第4個支柱是在公平競爭和開放貿易的原則下，在與歐盟伙伴的接觸和世界貿易組織工作的基礎上，開展全球合作，使貿易為綠色轉型服務。為此，歐盟委員會將繼續發展歐盟的自由貿易協定(Free Trade Agreements)網絡以及其他形式的伙伴合作，以支持綠色轉型。它還將探索創建一個關鍵原材料俱樂部(Critical Raw Materials Club)，將原材料“消費者”和資源豐富的國家聚集在一起，通過一個有競爭力和多樣化的工業基地確保全球的供應安全，并建立清潔技術/凈零工業伙伴關系。

委員會還將保護單一市場免受清潔技術行業不公平貿易的影響，并將利用其手段確保外國補貼不會扭曲單一市場以及清潔技術行業的競爭。