8月1日，國家碳達峰試點(十堰)實施方案正式印發。方案提出，加快發展清潔能源。抓好現有水電站增容挖潛，爭取丹江口、小漩等水電站擴機增容項目納入國家長江流域水電站建設方案并盡快實施。加快潘口30萬千瓦抽水蓄能電站項目建設，力爭2026年內建成發電。加快黃龍灘50萬千瓦抽水蓄能項目核準，爭取房縣吳山溝120萬千瓦、竹山天池嶺120萬千瓦電站項目調規，有序推進官山、陡嶺子等已納入國家抽水蓄能中長期規劃項目建設。到2025年，生物質能發電裝機達到5萬千瓦。力爭到2030年，全市清潔能源裝機達到880萬千瓦。

提高化石能源清潔利用水平。嚴格合理控制煤炭消費，持續推進鋼鐵、建材、水泥等重點行業減煤限煤，鼓勵應用氫能、生物燃料、垃圾衍生燃料等替代能源，大力推動生產設備、用能設備、發輸配電設備等更新和技術改造。到2025年和2030年，非化石能源消費占比分別達到21%和25%左右。

詳情如下：

市人民政府關于印發國家碳達峰試點(十堰)實施方案的通知

十政發〔2024〕8號

各縣市區人民政府，市直相關單位：

《國家碳達峰試點(十堰)實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

2024年7月8日

國家碳達峰試點(十堰)實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于碳達峰碳中和決策部署，扎實推進國家碳達峰試點建設，根據《國家碳達峰試點建設方案》和《十堰市碳達峰實施方案》等有關文件要求，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平經濟思想和生態文明思想，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，融入和服務新發展格局，按照國家碳達峰碳中和總體部署和碳達峰試點建設相關要求，充分發揮十堰市汽車生產制造、生態資源以及城鄉建設綠色低碳發展三大優勢，重點圍繞汽車產業綠色轉型升級、重點生態功能區達峰路徑、城鄉建設領域達峰路徑開展探索創新，努力打造國家重點生態功能區碳達峰先行區、汽車產業綠色轉型發展示范區、城鄉建設綠色低碳發展樣板區，為全國同類城市推進碳達峰工作貢獻十堰經驗和模式。

(二)基本原則

因地制宜、統籌謀劃。精準對接國家碳達峰試點建設部署要求，立足十堰市自然條件、資源稟賦和發展基礎，著力探索符合十堰市情、體現十堰特色的綠色低碳發展模式。堅持全域統籌、系統謀劃，分層次、分行業、分區域有力有序有效做好碳達峰試點建設工作。

改革創新、大膽探索。充分發揮政策機制和科技創新的作用，重點在建立碳排放預算管理、碳減排市場化機制、綠色金融支持政策、綠色低碳發展標準等方面加大改革創新力度，加快綠色低碳先進適用技術示范應用，積極探索綠色發展新模式。

突出重點、示范先行。在工業、能源、城鄉建設、交通運輸等低碳轉型重點領域，啟動和建設一批重大專項工程，實施一批可復制、可推廣的標桿示范項目。在示范基礎上逐步推廣，全面推動經濟社會綠色低碳轉型。

政府推動、全民參與。強化政策機制創新，加大投入力度，加強政策宣傳，引導全民樹牢節約意識、低碳意識、生態意識，營造低碳生活和消費方式，努力形成全社會共同參與和支持碳達峰試點工作的氛圍。

二、試點目標

“十四五”時期，碳達峰試點工作穩步推進，全市產業結構、能源結構進一步優化，重點行業能源效率顯著提高，能耗強度、碳排放強度持續下降，生態系統碳匯能力顯著提升，綠色低碳技術推廣應用取得積極進展，一批符合碳達峰碳中和要求的政策機制、標準規范落地實施，生態產品價值實現、商用車綠色低碳轉型升級、自然資源節約集約利用試點等探索實踐取得積極成效，凝練總結形成一批行之有效的碳達峰典型案例和創新做法。

“十五五”時期，碳達峰試點工作深入推進，形成清晰的重點生態功能區碳達峰、汽車產業綠色低碳轉型、城鄉建設綠色低碳發展路徑，支持全市綠色低碳發展的政策機制全面建立，有力支撐全市碳達峰目標順利實現，為全國同類城市推進碳達峰工作提供有力的經驗模式參考。

三、重點任務

(一)深入推進能源綠色低碳轉型

1.加快發展清潔能源。抓好現有水電站增容挖潛，爭取丹江口、小漩等水電站擴機增容項目納入國家長江流域水電站建設方案并盡快實施。加快潘口30萬千瓦抽水蓄能電站項目建設，力爭2026年內建成發電。加快黃龍灘50萬千瓦抽水蓄能項目核準，爭取房縣吳山溝120萬千瓦、竹山天池嶺120萬千瓦電站項目調規，有序推進官山、陡嶺子等已納入國家抽水蓄能中長期規劃項目建設。北部重點推進鄖陽區、丹江口市、鄖西縣光伏風電項目建設，爭取220千伏匯集站項目落地。南部重點推進房縣整縣屋頂分布式光伏開發試點，竹山縣、竹溪縣水風光互補項目。支持使用生物質能、地熱能等可再生能源替代化石能源示范項目。支持十堰經濟技術開發區打造氫能產業園，發展氫能、氫燃料電池產業，推進氫燃料商用車示范。引導市場主體積極參與綠色電力交易。到2025年，光伏發電裝機達到320萬千瓦，風電裝機達到20萬千瓦，生物質能發電裝機達到5萬千瓦。力爭到2030年，全市清潔能源裝機達到880萬千瓦。(牽頭單位：市發改委，責任單位：市自然資源和城鄉建設局、市水利和湖泊局、市城管執法委等，各縣市區人民政府，以下均需各縣市區人民政府落實，不再單獨列出)

2.提高化石能源清潔利用水平。嚴格合理控制煤炭消費，持續推進鋼鐵、建材、水泥等重點行業減煤限煤，鼓勵應用氫能、生物燃料、垃圾衍生燃料等替代能源，大力推動生產設備、用能設備、發輸配電設備等更新和技術改造;嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求，依法依規淘汰不達標設備。合理調控油氣消費，有序推廣車用乙醇汽油，加強推廣天然氣在城鎮燃氣、工業燃料等領域的應用。到2025年和2030年，非化石能源消費占比分別達到21%和25%左右。(牽頭單位：市發改委，責任單位：市經信局、市城管執法委、市商務局)

3.加快建設新型電力系統。加強電網運行智慧調度能力和新能源消納能力建設，提高電網對可再生能源的消納和調控能力。加強發展智能配電網，在經濟基礎較好和可再生能源集聚地區開展智能電網建設試點。支持具備條件的工業企業、工業園區建設工業綠色微電網，推進分布式光伏建設，大力推進遠景零碳產業園、昊朔新能源產業園、中庸電力裝備零碳產業園等項目建設。(牽頭單位：市發改委，責任單位：市經信局、市自然資源和城鄉建設局、市水利和湖泊局，國網十堰供電公司)

(二)加快推進產業綠色轉型升級

1.加快汽車制造業綠色轉型升級。堅持“商乘并舉，油電并重”，推動商用車、專用車系列化、高端化發展，大力發展乘用車和新能源車，加快布局智能網聯汽車。加快商用車提檔升級，推動中重型商用車燃油經濟性改善和尾氣污染排放控制，提升輕型商用車輕量化、綠色化和電動化設計生產水平，加大節能環保、智能網聯、安全舒適整車產品的研發力度，提高汽車產品價值量和附加值。壯大乘用車產業規模，推動易捷特、賽力斯汽車(湖北)有限公司等行業龍頭企業加速發展新能源乘用車，引導和支持傳統整車企業大力發展基于純電動、混合動力和氫燃料的新能源乘用車、商用車。強化新能源汽車整車企業與動力電池等零部件企業的協同，積極構建以電池、電機、電控為核心的新能源汽車全產業鏈。建設智能網聯汽車“車路云一體化”應用試點城市，加快智能網聯汽車技術與產品布局，支持企業開展新型智能汽車和網聯汽車上路測試、標準制定和規則創新，打造國際新能源中重型商用車之都。(牽頭單位：市經信局，責任單位：市發改委、市科技局、市交通運輸局等)

2.加快發展綠色低碳產業。搶抓“湖北旅游、武當突破”戰略機遇，大力發展以武當山為龍頭的全域旅游，加快構建“兩區三帶”(大武當旅游核心區、城市文旅消費集聚區和城郊游憩帶、漢江生態文化旅游帶、竹房森林康養度假帶)大文旅新格局。聚焦新型儲能新賽道，圍繞汽車、高端裝備制造、新能源、節能環保等重點領域，加強產業鏈關鍵材料研制和引進，打造全國重要的新能源材料及終端應用基地、新型電池產業體系建設示范區。依托優質水資源，大力發展面向中高端市場的飲用水、軟飲料、酒類和水源地特色飲品，打造全國重要的綠色食品飲料生產供應基地。依托道地藥材資源稟賦和產業基礎，加快發展生物醫藥健康產業，積極構建全生命周期健康產業鏈，打造全省領先的生物醫藥健康產業集聚區。支持各縣(市、區)因地制宜發展綠色低碳支撐性產業，壯大循環經濟、衛浴、清潔能源、數字經濟等優勢特色產業。(牽頭單位：市發改委，責任單位：市文旅局、市經信局、市生態環境局、市科技局、市農業農村局、市衛健委、市交通運輸局、市城管執法委等)

3.加快現代服務業綠色轉型。提升綠色低碳產業服務水平，培育壯大生態環保、研發設計、檢驗檢測認證、售后服務等生產性服務業，建設一批支撐綠色低碳發展的公共服務平臺和示范園區。加快發展綠色物流、綠色金融、信息技術、家政服務、健康養老等綠色低碳服務業，深入推進全國家政服務業提質擴容“領跑者”行動重點城市建設。加快汽車服務業綠色轉型，推動新一代信息技術、人工智能等新興技術與汽車產業深度融合，積極發展動態汽車管理、智能行車服務、共享出行等延伸服務，完善汽車制造和服務全鏈條。加快信息服務業綠色轉型，做好大中型數據中心、網絡機房綠色建設和改造，建立綠色運營維護體系。推進商貿設施改造提升，培育綠色商場、綠色飯店、綠色電商等綠色流通主體，支持電商平臺、商場和超市等流通企業設立綠色低碳產品銷售專區。力爭到2030年，服務業領域碳排放強度下降38%以上。(牽頭單位：市發改委，責任單位：市文旅局、市衛健委、市商務局、市經信局、市交通運輸局、市住房和城市更新局、市城管執法委等)

4.發展現代生態高效農業。加快發展以綠色有機農業、休閑觀光農業、品牌農業為特征的現代高效生態農業。聚焦食用菌、中藥材、茶葉、水果、木本油料、黃酒“六大產業”，大力發展生態種植、生態養殖，推廣“多業套種、循環種養”的綠色模式，建設現代化智能溫室大棚，降低能源消耗。積極構建農業綠色供應鏈，推進農產品加工綠色轉型，完善農產品現代流通體系，推廣農產品綠色電商模式。完善農產品品牌建設推進體系和工作機制，壯大“武當山珍”“武當山茶”“房縣黃酒”等區域公用品牌。大力發展綠色食品、有機食品、地理標志保護農產品，增加綠色優質農產品供給。推廣先進施肥技術和綠色防控技術。加強農業廢棄物綜合利用，提高農業廢棄物資源化利用水平。因地制宜推廣全量收集還田利用技術模式，加快綠色、智能、復式、高效農機化技術裝備普及應用。到2025年，主要農作物秸稈綜合利用率達95%以上，畜禽糞污綜合利用率達80%以上。力爭到2030年，農業農村領域碳排放強度下降30%以上。(牽頭單位：市農業農村局，責任單位：市發改委、市衛健委、市生態環境局、市市場監管局、市商務局、市林業局、市城管執法委等)

(三)大力提升能源利用效率

1.全面提升能源管理能力。嚴格控制能耗強度，增加能源消費總量彈性，推動能耗“雙控”逐步向碳排放總量和強度“雙控”轉變。建立招商引資項目預評估機制，探索對新建項目能耗和碳排放情況進行綜合評價，從源頭上推進節能降碳。加強節能目標責任評價考核，落實新增可再生能源、原料用能不納入能耗“雙控”考核政策。加強節能監察能力建設，健全縣(市、區)節能監察機構，提高監察執法能力，嚴肅查處違法用能行為。針對重點行業、重點企業、工業園區等深入開展節能診斷，建立節能診斷改造項目庫，組織實施專項節能診斷服務，強化診斷結果應用。加強重點用能單位能耗在線監測系統建設和應用，鼓勵大中型企業建立能源管理中心。實施“用能管家”專項行動，對年度節能先進單位予以通報表揚。(牽頭單位：市發改委，責任單位：市招商服務中心、市經信局)

2.實施能效提升行動。推廣多能互補建設模式，提高能源系統綜合利用效率。提升終端用能電氣化和智能化水平，推進“電能替代+綜合能源服務”，不斷提高電能占終端能源的消費比例，持續提升工業制造、交通出行、建筑用能、農業生產、生活消費等各領域電氣化水平。推進鋼鐵、水泥、電解鋁等重點行業企業節能技改，持續開展能效“領跑者”、水效“領跑者”引領行動，推動產品能效向行業標桿水平靠攏。嚴格落實能效標準要求，加快推廣能效達到先進水平和節能水平的用能設備，分行業分領域實施節能降碳改造。到2025年，單位GDP能源消費量和單位GDP二氧化碳排放量完成省下達目標。(牽頭單位：市發改委，責任單位：市經信局、市交通運輸局、市住房和城市更新局、市農業農村局、市商務局等)

(四)全面提升資源循環利用水平

1.推進再生資源回收利用。完善廢舊物資回收網絡，健全廢舊物資回收站點、分揀中心和集散交易市場一體化的再生資源回收體系，推動再生資源回收網絡與生活垃圾分類網絡兩網融合。積極培育再生資源回收利用主體，加大對再生資源回收、加工、利用企業在政策、資金、科技等方面的支持力度，依托房縣、鄖陽區、張灣區等循環經濟產業園，推動再生資源產業集聚發展，促進再生資源規范化、規模化、高值化利用。掘金“城市礦產”，以廢舊鋼鐵、廢舊電子電器產品、廢舊銅鋁回收冶煉等為重點，打造“回收—拆解—熔煉—精深加工”無縫鏈條式循環經濟產業集群，做大做強再生資源回收利用產業。到2025年，城市生活垃圾資源化利用率達到60%。(牽頭單位：市發改委，責任單位：市商務局、市經信局、市生態環境局、市城管執法委等)

2.推進報廢汽車資源綜合利用。提升汽車零部件再制造水平，以報廢機動車發動機、方向機、變速器、前后橋、車架再制造為主攻方向，培育汽車關鍵零部件再制造產業集群。加快建設張灣區天鋼循環產業園報廢機動車拆解處理項目。搶先布局新能源汽車電驅動、電機等基礎核心零部件再制造產業。強化專業化再制造舊件回收企業培育，支持建設再制造產品交易平臺，建立再制造產品質量保障體系，加強再制造產品的評定和推廣，鼓勵在售后市場應用再制造產品。鼓勵動力電池梯次利用和再生企業與新能源汽車生產、動力電池生產及報廢機動車回收拆解等企業合作，高效回收廢舊動力電池。(牽頭單位：市發改委，責任單位：市經信局、市生態環境局、市商務局等)

3.推進大宗固廢綜合利用。積極推進尾礦、粉煤灰、冶煉渣、建筑垃圾等大宗工業固廢大摻量、規模化、高值化綜合利用。加快新技術、新工業、新裝備開發應用，推動建筑垃圾廣泛應用于工程基礎回填、園林綠化、路基利用等，提高建筑垃圾利用效率。加強粉煤灰冶金渣、工業副產石膏等大宗固體廢棄物資源化利用技術的研發、推廣和應用，以一般工業固體廢棄物綜合利用為重點，提升固廢資源化利用產業能級。到2025年，大宗固廢綜合利用率達到70%。(牽頭單位：市經信局，責任單位：市發改委、市住房和城市更新局、市城管執法委、市生態環境局等)

(五)推動重點行業達峰

1.推動重點行業綠色轉型。鼓勵引導鋼鐵、水泥等行業應用氫能、生物燃料、垃圾衍生燃料等替代能源，提升清潔能源消費比重。提升工業終端用能電氣化水平，加快推廣應用電鍋爐、電窯爐替代燃煤鍋爐、燃煤窯爐。加強電力需求側管理，開展工業領域電力需求側管理示范企業創建。推進鋼鐵企業技改升級，積極落實國家、省壓減鋼鐵產能計劃，鞏固化解電解鋁過剩產能成果，嚴格執行產能置換、嚴控新增產能。開發建設綠色新型建材產品，引導綠色建材行業節能化、智能環保化發展。堅持水泥錯峰生產常態化，依法依規淘汰落后產能。優化原料結構，引導水泥企業加大磷石膏、鈦石膏、氟石膏等非碳酸鹽原料替代石灰石原料用量，鼓勵建材企業使用粉煤灰、工業廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材。優化化工行業園區布局，推進化工企業搬遷入園、上下游協同集群發展，提高化工行業能源梯級利用、物料循環利用水平。推動實施重點節能項目，推進京能十堰熱電公司、華新金龍水泥(鄖縣)有限公司等企業節能改造項目，強化節能示范帶動。(牽頭單位：市經信局，責任單位：市發改委、市住房和城市更新局、市城管執法委、市生態環境局，國網十堰供電公司)

2.遏制“兩高一低”項目盲目發展。鞏固鋼鐵、電解鋁、水泥熟料等行業淘汰化解過剩產能和沿江化工關改搬轉行動成果。嚴格落實湖北省“兩高一低”項目部門聯審會商和清單動態調整機制，在項目審批上嚴格落實產業規劃、產業政策、“三線一單”、環評審批、取水許可審批、節能審查以及污染物區域削減替代等要求。堅持從嚴對標，引導能效低于行業基準水平的存量高耗能項目有序開展節能降碳技術改造。(牽頭單位：市發改委，責任單位：市經信局、市生態環境局、市自然資源和城鄉建設局等)

3.深入推進綠色制造。推動重點行業實施清潔生產改造。推進鋼鐵、水泥等行業超低排放改造，降低行業廢水排放總量及污染物排放強度。到2025年，全市重點行業企業中通過清潔生產審核評估的企業占比達100%。實施綠色制造示范引領行動，持續推進綠色產品、綠色工廠、綠色工業園區和綠色供應鏈管理企業建設。發揮大型企業示范引領作用，支持東風商用車、賽力斯汽車(湖北)有限公司等龍頭企業推行綠色制造，探索汽車行業綠色設計路徑，構建從基礎原材料到終端消費全鏈條的綠色產品供給體系。實施工業園區綠色低碳發展提檔行動，支持十堰經濟技術開發區、十堰高新技術開發區推進產業園區整體能效提升，支持房縣循環經濟產業園區開展“無廢園區”建設。實施“技改提能、制造煥新”行動，推動工業領域數字化、智能化、綠色化融合發展。到2025年，全市省級以上開發區全部完成循環化改造;力爭到2030年，單位工業增加值碳排放強度下降30%以上，國家級綠色制造示范企業不低于12家。(牽頭單位：市經信局，責任單位：市發改委、市生態環境局、市科技局等)

(六)提升城鄉建設綠色低碳水平

1.優化城鄉結構布局。優化中心城區空間結構，加快城區向東拓展，高標準謀劃建設武當新區，推動紫霄城市新中心、武當文旅中心、十堰經濟技術開發區產城融合示范區組團協同發展。厘清城市分區組團和開發時序，合理確定開發強度，加強人口密度和建筑密度管控，新建住宅建筑密度控制在30%以下。以綠色低碳設計理念統籌城市規劃建設管理，科學布局城市生態廊道、景觀視廊、濱水空間和城市天際線，持續推進園林城市建設，提高城市綠化美化水平。加強綠色低碳縣城建設，強化縣城建筑高度與建設密度、強度規劃管控，提高公共服務設施、環境衛生設施、市政公用設施等基礎設施綠色低碳水平。推進宜居宜業和美鄉村建設，持續改善農村人居環境，科學布局“百鎮千村”。到2030年，積極探索建設一批綠色低碳示范村、鎮。(牽頭單位：市發改委，責任單位：市自然資源和城鄉建設局、市生態環境局、市城管執法委、市農業農村局、市水利和湖泊局等)

2.推進城市綠色低碳更新。建立城市體檢評估制度，推動城市有機更新。實施城市基礎設施補短板和更新改造專項行動，推動老舊燃氣管網、供排水管網、熱力管網更新改造，探索推進城區分布式供暖。加快構建城市快速路與主次干道有機連接、高效便捷的城市綠色交通體系。加強城市生態修復，開展城市生活污水治理提質增效行動，持續推進神定河、泗河、犟河水環境治理。系統化推進海綿城市建設，提高城市安全韌性。對照完整社區標準，推進城鎮老舊小區改造，完善停車場、充電樁等基本公共服務設施，推進茅箭區“幸福顧家”、張灣區“東風故里”等老舊小區連片改造示范，建設完整居住社區。到2025年，全市建成區40%以上面積達到“海綿城市”要求。到2030年，城市完整居住社區覆蓋率達到60%以上。(牽頭單位：市住房和城市更新局，責任單位：市發改委、市交通運輸局、市城管執法委、市生態環境局等)

3.大力發展綠色建筑。嚴格執行新建建筑節能強制性標準，政府投資項目、大型公共建筑以及中心城區10萬平方米及以上的房地產項目執行星級綠色建筑標準，張灣區、茅箭區、十堰經濟技術開發區、鄖陽區、丹江口市城市新區等新建民用建筑達到一星級以上標準，公共建筑達到二星級以上標準，鼓勵工業建設項目執行綠色工業建筑標準。持續開展綠色建筑創建行動，支持國家機關辦公建筑、大型公共建筑、政府投資的公益性建筑創建一星級以上綠色建筑。積極開展超低能耗、近零能耗建筑試點示范，推進“綠色校園”“綠色商場”“綠色社區”建設，支持在新型農村社區建設過程中執行節能標準。推動太陽能光熱、光電、淺層地熱能、空氣熱能、生物質能等可再生能源在城鎮建筑、農房建設中的應用，支持公共建筑和居住建筑加裝太陽能熱水系統和太陽能光伏系統。支持鄖陽區、丹江口市、竹山縣等地表水資源豐富的地區推廣應用地源熱泵技術，鼓勵鄖陽區探索以地熱能+多能互補智慧能源的方式，實施清潔能源集中供熱(冷)。到2025年，全市城鎮新建建筑全部執行綠色建筑標準，城鎮建筑可再生能源替代率達到8%以上，新建公共建筑、廠房屋頂光伏覆蓋率達到50%以上。(牽頭單位：市自然資源和城鄉建設局、市住房和城市更新局，責任單位：市市場監管局、市經信局、市發改委、市教育局、市衛健委、市商務局、市農業農村局等)

4.積極推行綠色建造。推動建造方式綠色轉型，全面推廣綠色建筑、綠色建材，大力發展裝配式建筑，推廣鋼結構住宅。推動智能建造與建筑工業化協同發展，大力發展數字設計、智能生產、智能施工和智慧運維。加快推進綠色農房建設，編制推廣《綠色農房設計圖冊》，因地制宜使用鄉土材料、綠色建材，試點推廣裝配式輕鋼結構農房。推進城鎮既有建筑和市政基礎設施節能改造，鼓勵采用合同能源管理方式推進既有公共建筑節能改造。到2025年，裝配式建筑面積占新建建筑面積30%以上，新、改(擴)建國家機關辦公建筑、大型公共建筑以及政府投資的公益性公共建筑所使用綠色建材不少于60%，其他新、改(擴)建項目綠色建材使用率不少于50%。到2030年，裝配式建筑面積占新建建筑面積40%以上。(牽頭單位：市自然資源和城鄉建設局、市住房和城市更新局，責任單位：市經信局、市發改委、市城管執法委、市農業農村局)

(七)促進交通運輸綠色低碳發展

1.推廣節能低碳型交通運輸工具裝備。落實燃油車船能效標準，全面實施汽車國六排放標準6b階段，推進淘汰國三及以下排放標準運營類柴油貨車。鞏固國家公交都市、綠色配送示范城市創建成果，推動新能源和清潔能源車輛在道路貨運、城市配送、公共交通等領域應用，提升公交、出租、物流配送車輛中新能源汽車占比。加快綠色智能船舶發展，重點改造和新建丹江口庫區的純電動公務(執法)船、旅游(客運)船、輪渡船和短程貨運船，逐步限制使用高能耗老舊運營船舶。嚴格執行船舶強制報廢制度，嚴格限制丹江口庫區新增非新能源船舶。到2025年，主城區新增和更新新能源城市公交車、出租車、網約車、快遞車比例達100%，城市綠色出行比例達到70%。(牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市公安局、市政府國資委、市生態環境局、市委軍民融合辦、市郵政管理局、市財政局、市城市公交集團有限公司等)

2.完善綠色低碳交通運輸網絡。圍繞“機場擴容、高鐵延伸、高速加密、城鄉提質、公交優化”目標，加快推進武當山機場改擴建、西十高鐵和十巫、福銀、房神高速公路、國省干線公路達標提質等重點項目建設，啟動漢江北、十巫北延高速公路前期工作，推動構建綠色高效的綜合交通運輸體系。加快生產服務型國家物流樞紐建設，完善國家物流樞紐鐵路物流工程、多式聯運基地、公共信息平臺和智能裝配加工區功能，推動“樞紐+口岸+園區”協同發展。大力發展多式聯運，暢通公鐵、鐵水、鐵海聯運線路，構建高效便捷的公鐵水空多式聯運物流網絡和集疏運體系。依托武當山既有機務段，加快十堰生產服務型國家物流樞紐工程項目鐵路專用線建設，提高東風公司鐵路專用線利用效率。支持物流企業發展甩掛運輸、農村物流、城鄉共同配送等物流服務新模式。完善城市步行和自行車等慢行服務系統。到2025年，鐵路在綜合運輸中的比重達到9%以上，集裝箱鐵水聯運量年均增長15%以上，城市公共交通機動化出行分擔率達40%以上。(牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市發改委、市住房和城市更新局、市政府國資委、市城市公交集團有限公司等)

3.完善綠色交通基礎設施。將綠色低碳理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程，降低全生命周期能耗和碳排放，推動建設一批在全省領先、具有示范意義的綠色公路、綠色港口。推動建設綠色配送示范區、高速公路沿線近零碳服務區、水上綠色航運綜合服務區，支持丹江口庫區爭創綠色航運示范區。完善高速公路服務區、港區、客貨運樞紐等區域充換電、加氣、加氫等配套設施，推進漢十高速綜合能源示范線項目。鼓勵普通國省干線公路按照綠色公路要求建設，推廣應用預制裝配式橋梁等工藝和技術革新，加大廢舊輪胎、工業廢渣、廢舊道路材料、建筑廢棄物等廢舊材料在公路養護工程中循環利用。力爭到2025年，高速公路、普通國省干線公路廢舊路面材料循環利用率分別達到95%和80%以上。到2030年，高速公路服務區充(換)電設施覆蓋率到70%以上，交通基礎設施建設全面采用節能環保碳材料和工藝。(牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市發改委、市水利和湖泊局、市住房和城市更新局、市城管執法委、市經信局等)

(八)深入挖掘生態系統碳匯潛力

1.鞏固生態系統固碳作用。強化國土空間規劃和用途管控，加快構建“一江多支、三屏兩谷”的國土空間保護格局。建立以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系，嚴格管控自然資源生態空間。加快推進自然保護地體系建設，積極打造秦巴山區生物多樣性國家公園保護體系，嚴格保護各類重要生態系統，穩定森林、濕地、耕地、綠地等固碳作用。合理劃定城鎮開發邊界，嚴控新增建設用地規模，盤活城鄉存量建設用地。嚴格執行土地使用標準，推廣節地技術和節地模式，開展節約集約用地評價，提高土地節約集約利用水平。(牽頭單位：市自然資源和城鄉建設局，責任單位：市生態環境局、市發改委、市林業局、市水利和湖泊局、市農業農村局、市城管執法委等)

2.提升生態系統碳匯能力。實施秦嶺余脈、武當山山系、大巴山東段余脈等重點區域重大生態系統保護和修復工程，加強生態安全屏障體系建設。統籌山水林田湖草系統治理，積極開展山水林田湖草沙生態保護修復試點申報。加快推進漢江流域歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程。實施森林碳匯重點生態工程，全面加強森林經營，優化森林結構。加強天然林與生態公益林保護修復，科學推進退化林、低產低效林撫育、改造，增加森林面積和覆蓋率，擴大森林固碳規模。加強自然濕地保育和退耕還濕，遏制濕地流失和破壞，穩定濕地碳庫。統籌光伏碳減排、林業碳匯、濕地碳匯等試點交易產品的開發，優先推進丹江口市、鄖西縣、竹山縣、張灣區林業碳匯融資開發試點示范區項目。實施“五綠潤城”行動，依托自然山體水系，布局建設一批森林公園、濕地公園、社區公園、口袋公園、城市綠道，提升城市生態系統碳匯量。到2025年，畝均森林蓄積量達到4.5立方米，濕地保有量保持在139.5萬畝。(牽頭單位：市生態環境局，責任單位：市自然資源和城鄉建設局、市林業局、市水利和湖泊局、市城管執法委、市城控集團等)

3.挖掘農業固碳潛力。開展耕地質量提升行動，加強高標準農田建設，加大撂荒耕地整治力度，提升土壤有機碳儲量。采用保護性耕作措施、秸稈還田、有機肥施用、輪作制度等，提高農田土壤碳匯能力。開展土地綜合整治試點，以丹江口庫區為重點，推進非基本農田坡耕地、荒地、沙地整治。研發應用增匯型農業技術，分區域、分類型推動農業固碳試點示范項目，提升農業系統碳匯增量。(牽頭單位：市農業農村局，責任單位：市發改委、市自然資源和城鄉建設局、市生態環境局、市科技局等)

(九)加強綠色低碳科技創新應用

1.搭建低碳技術創新平臺。持續開展“院士專家行”，爭取多學科、多領域院士(專家)工作站落地。圍繞重點產業發展和“兩山”建設需求，培育、搭建一批市級以上重點實驗室、工程(技術)研究中心、技術創新中心等創新平臺，建好用好中國工程院十堰產業技術研究院、清華大學十堰新能源材料實驗室(武當實驗室)，支撐低碳特色產業發展。依托湖北汽車工業學院、湖北醫藥學院等高校院所和骨干企業，在新一代信息技術、先進制造、醫藥健康、碳捕集利用封存等重點領域布局建設一批市級及以上制造業創新中心。支持北京、武漢、西安等地大院大所及核心企業在十堰設立新型研發機構和產業化基地。鼓勵新型研發機構搭建研發試驗平臺、中試平臺、檢驗檢測平臺、技術轉移平臺、產業化應用平臺等市場化、專業化創新服務平臺。支持十堰高新技術開發區創建國家級高新技術產業開發區。到2025年，全社會研究與開發(R&D)經費占GDP比重達到2.25%，規模以上工業企業研發機構覆蓋率達到50%，省級及以上創新研發平臺突破300家。(牽頭單位：市科技局，責任單位：市人社局、市科協、市財政局、市經信局、市教育局等)

2.加強綠色低碳技術研發。圍繞汽車產業綠色發展需求，加大整車控制系統、新能源關鍵控制系統、車用傳感器、雷達波、智能芯片以及石墨烯、高容量儲氫功能材料等新能源、智能網聯汽車整車、關鍵零部件及新型材料技術研發力度。圍繞儲能、可再生能源等方向，積極開展電化學儲能、氫能等前沿技術研究。發揮企業技術創新主體作用，鼓勵龍頭企業與高校院所開展技術合作，聯合開展零碳工業流程再造、清潔能源、智能電網、二氧化碳高價值化利用等低碳負碳前沿技術攻關。加強節電、節油、節氣及余熱余壓回收利用、能源高效和分質梯級利用、能量系統優化等領域節能技術創新。加強綠色低碳科技創新人才引育，鼓勵駐堰高校加強新能源、碳減排、碳匯等學科建設和人才培養，強化綠色低碳人才保障。(牽頭單位：市科技局，責任單位：市經信局、市發改委、市教育局、市委組織部、市人社局等)

3.鼓勵應用低碳產品和技術。圍繞節能減排、水污染防治等核心需求，開展節能減排和循環利用領域重大技術、裝備和產品推廣應用。聚焦汽車產業綠色發展，加強新能源汽車、智能網聯汽車、氫燃料電池汽車、車網互動、有序充電、大功率快充、光儲充一體化、退役動力電池梯次利用與回收技術推廣應用。聚焦大生態產業發展，加強高效節能、污染防治、固體廢棄物綜合利用、低污染水生態處理等關鍵技術推廣應用。圍繞新能源發展，加快智能電網、風電、分布式光伏發電等能源技術裝備推廣應用。推進工業煙氣和汽車尾氣凈化、交通信息智能化等技術應用。推廣綠色建筑技術及產品、生活垃圾分類回收處置技術等應用。(牽頭單位：市科技局，責任單位：市發改委、市經信局、市生態環境局、市住房和城市更新局、市城管執法委、市交通運輸局、市水利和湖泊局等)

四、加強政策機制創新

(一)探索建立碳排放雙控制度體系

依據省下達的碳排放控制目標，統籌考慮經濟增長預期指標、重大項目布局及碳減排潛力等，探索建立市、縣、重點碳排放單位三級碳排放預算管理。密切跟蹤國家重點行業碳排放評價標準及方法出臺情況，探索開展固定資產投資項目用能和碳排放綜合評價。落實國家碳排放統計核算標準，研究制定十堰市重點行業碳排放統計核算方法，探索基于電力數據開展區域、行業碳排放監測。持續推進市縣兩級常態化編制溫室氣體清單，探索建立數據跨部門共享機制，夯實碳排放統計核算基礎。鼓勵行業協會、龍頭企業研究制訂汽車重點產品全生命周期碳足跡標準，開展汽車整車、關鍵零部件及重要原材料碳足跡核算。(牽頭單位：市發改委，責任單位：市生態環境局、市統計局、市經信局、市住房和城市更新局、市交通運輸局、市政府國資委、市市場監管局等)

(二)積極推進綠色金融支持政策創新

搶抓創建綠色金融改革創新試驗區機遇，加快建立綠色低碳項目庫，有效對接綠色低碳項目融資需求，引導金融機構加大綠色低碳領域信貸服務支持。積極推進綠色金融信用信息共享、信用增進、綠色擔保、再擔保、綠色銀行評級評價等基礎制度建設，探索制定中小銀行環境信息披露、綠色信貸產品、綠色保險產品等標準。深化綠色項目貸款提升行動，探索設立綠色低碳發展基金，推動碳林貸、排污權抵押貸款等金融產品增量提質擴面，創新水權質押貸款、環境污染責任險等“水金融”產品。鼓勵具備資質的服務機構開展碳核算與碳核查等服務，建立健全對綠色低碳項目和企業的識別、認證、評估以及風險管理體系。鼓勵金融機構將碳表現、碳定價納入項目融資授信管理流程，采取差異化貸款額度、利率定價等措施。積極參與“中碳登”平臺交易，將用能權、用水權、排污權等一體納入要素市場化配置改革。(牽頭單位：人行十堰市分行，責任單位：市政府辦、市發改委、市經信局、市統計局、市生態環境局、市水利和湖泊局、市林業局、十堰金融監管分局、市財政局等)

(三)探索建立綠色低碳發展標準體系

積極參與制訂國家、行業相關綠色低碳分類、信息披露等基礎通用標準。研究建立重點領域綠色低碳評價標準，制定低碳縣城、社區、景區、公共機構等評價標準和技術規范。積極參與研制生態系統固碳增匯、碳捕集利用與封存等碳清除標準，參與綠色金融、碳排放交易、生態產品價值實現等市場化標準體系。鼓勵相關部門、地區積極申報國家和省級相關綠色低碳標準化試點示范項目。(牽頭單位：市市場監管局，責任單位：市發改委、市生態環境局、市經信局、市交通運輸局、市住房和城市更新局、市城管執法委、市農業農村局、市商務局、市文旅局、市機關事務服務中心、市科技局等)

(四)探索建立市場化運行機制

積極參與綠色電力交易，有效引導綠色電力消費。積極參與全國及湖北碳排放權交易市場建設，鼓勵重點碳排放企業入市交易、履約清繳。創新碳資產管理商業模式，推動林草碳匯項目開發消納，爭取“碳匯+”交易助推鄉村振興長效機制試點，探索建立區域碳普惠機制。探索建立生態保護補償機制，推動生態保護補償市場化、多元化。持續完善生態產品市場化機制，拓展生態產品價值實現模式。鼓勵以合同能源管理方式實施公共建筑、交通、城市公用設施及商業領域節能改造，探索碳減排第三方專業服務，激發節能降碳市場潛力和活力。(牽頭單位：市發改委，責任單位：市生態環境局、市林業局、市農業農村局、市財政局、市住房和城市更新局、市城管執法委、市市場監管局等)

五、深入推進全民行動

(一)廣泛開展綠色低碳宣傳教育

將碳達峰碳中和相關內容納入黨校(行政學院)及黨委(黨組)等教學(學習)計劃，分階段、多層次對領導干部開展專題培訓，普及科學知識，宣講政策要點，增強領導干部推動綠色低碳發展的本領。持續開展世界地球日、環境日、濕地日及全國節能宣傳周、低碳日等主題宣傳活動，加強綠色低碳發展法規宣傳。充分利用電視、廣播、微信、短視頻等各類媒體平臺，宣傳先進典型事例，曝光奢侈浪費行為，推動全社會形成文明、節約、綠色、低碳的良好環境。(牽頭單位：市委宣傳部，責任單位：市委組織部、市委黨校、市發改委、市委網信辦、市教育局、市生態環境局、市人社局等)

(二)引導公眾踐行綠色低碳生活方式

深入推進開展綠色商場、綠色建筑、綠色社區、綠色學校、綠色出行、綠色家庭等綠色低碳示范創建行動。深入開展糧食節約行動，堅決制止餐飲浪費行為。引導公眾減少使用塑料購物袋，采取貼標簽、設專柜、打折扣等方式，鼓勵公眾少購買、不購買一次性用品和過度包裝產品。加強塑料污染治理。引導公眾自覺選擇綠色低碳出行方式，提升公共交通出行分擔率。廣泛實施市民綠色低碳生活十條行為規范，深化“十堰市生態文明日”系列活動，營造共建共享綠色低碳發展氛圍。倡導綠色消費，鼓勵消費者更換或新購綠色節能家電、環保家具等綠色家居產品，倡導合理控制室內溫度、亮度和電器設備使用。推進城市綠色照明，選擇智能高效燈具。鼓勵汽車生產企業、銷售企業積極開展汽車以舊換新促銷活動，引導消費者購買新能源汽車。支持具備條件的居住區安裝新能源汽車充電樁。探索建立碳普惠激勵機制，積極推廣“電力碳銀行”等碳普惠產品，引導公眾自覺踐行低碳行動。力爭到2030年，居民生活碳排放強度下降33%以上。(牽頭單位：市發改委，責任單位：市商務局、市住房和城市更新局、市城管執法委、市教育局、市交通運輸局、市生態環境局等)

(三)鼓勵企業主動履行綠色低碳發展責任

鼓勵國有企業、上市公司、龍頭企業制定實施碳達峰行動方案，引領行業綠色低碳轉型。鼓勵企業開展自愿性清潔生產評價認證，提高綠色制造水平。加大對綠色低碳清潔生產企業在用能用水管理、階梯電價、金融服務、債券發行等方面的政策支持力度。指導重點用能單位梳理核算自身碳排放情況，健全能源管理體系，深入開展節能降碳行動。鼓勵行業協會、第三方專業機構對企業節能降碳減污提供咨詢、審核、評價、認證、設計、改造等“一站式”綜合服務。鼓勵國有企業購買和使用新能源汽車。(牽頭單位：市政府國資委，責任單位：市經信局、市發改委、人行十堰市分行、市生態環境局等)

(四)推進公共機構綠色低碳發展

有序推進綠色機關建設，推動終端用能電氣化、低碳化，推廣太陽能光伏光熱項目。加大公共建筑節能改造力度，提高建筑用能管理智能化水平，提高公共機構能源使用效率。到2025年，公共機構新建建筑100%實行綠色建筑標準。推動數據中心運維綠色化。持續開展節約型機關示范創建活動，推廣無紙化辦公，嚴格執行公共機構節能環保產品優先采購和強制采購制度。到2025年底，市縣兩級黨政機關全面達到節約型機關或節能節水示范單位創建要求。支持黨政機關、事業單位、公共機構等加快淘汰報廢老舊柴油公務用車，加大新能源汽車配備使用力度，機關公務、公交、出租、郵政、環衛、園林等公共領域新增或更新車輛原則上采購新能源汽車。加強新能源汽車配套設施建設，支持有條件的行政辦公區、公交場站、市政環衛、物流園、工業園區、企事業單位等停車場所配套建設充換電基礎設施。(牽頭單位：市機關事務服務中心，責任單位：市住房和城市更新局、市發改委、市財政局、市城管執法委、市經信局、市交通運輸局、市郵政管理局等)

六、強化組織實施

(一)加強組織領導

強化市碳達峰碳中和工作領導小組職能，加強對試點工作的領導，統籌解決試點工作中的重大問題、重大事項。市發改委作為碳達峰碳中和工作牽頭單位，負責試點建設的總體設計、組織協調和系統推進，對試點工作開展情況進行跟蹤、監督和評估，并與國家和省級主管部門做好匯報銜接，落實相關要求。市級各相關部門按照方案職責分工，抓好目標任務細化落實。各縣(市、區)將碳達峰試點建設納入重要議事日程，結合方案和本地實際，扎實推進試點工作。(責任單位：市碳達峰碳中和工作領導小組各成員單位)

(二)加大政策資金支持

統籌整合現有各項財政支持政策，加大對碳達峰試點重大行動、重大示范、重大工程的支持力度。研究制定試點配套的產業、科技、能源、金融、價格等政策和措施。統籌財政專項資金，引導武當產業基金，加大對綠色產業發展、生態環境治理、資源綜合利用的支持力度。嚴格貫徹落實國家支持節能節水環保、資源綜合利用、新能源財稅政策，執行節能環保電價政策，推進農業水價綜合改革，持續完善居民階梯電價、氣價、水價機制，貫徹供熱計量改革措施和按供熱量收費制度。鼓勵社會資本以市場化方式設立碳達峰、碳中和基金和綠色低碳基金，積極爭取國家和省相關專項資金支持。完善生態補償和生態保護修復投入機制，建立全流域生態環境保護補償基金和平臺，爭取建立水源區和受水區常態化生態補償機制。(牽頭單位：市發改委，責任單位：市財政局、市經信局、市交通運輸局、市住房和城市更新局、市生態環境局、市科技局等)

(三)強化項目支撐

圍繞能源清潔高效利用、產業結構優化升級、綠色高效交通運輸體系、綠色建筑推廣、生態保護修復、綠色低碳技術推廣應用等重大工程，組織實施重點項目，形成對綠色低碳發展的有效有力支撐。(牽頭單位：市發改委，責任單位：市政府辦、市經信局、市財政局、市科技局、人行十堰市分行、市生態環境局、市城管執法委、市農業農村局、市水利和湖泊局等)

(四)注重宣傳引導

積極弘揚綠色低碳發展理念，加大輿論宣傳引導力度，及時發布碳達峰碳中和發展的方針、政策、法規和工作部署，提高媒體對綠色低碳的宣傳強度。搭建信息溝通、意見表達、決策參與、監督評價等公眾參與平臺，增強公眾對碳達峰碳中和的認知和了解，主動承擔節能降碳的義務，進一步調動全民參與碳達峰碳中和行動。(牽頭單位：市發改委，責任單位：市委宣傳部)