近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快推進"多證合一"改革的指導意見》，解決各類證照數(shù)量過多、"準入不準營"、簡政放權措施協(xié)同配套不夠等問題，使"多證合一"改革在2017年10月1日前落到實處。

日前的一場國務院常務會議上，李克強總理提出，要逐步使'一照一碼'營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)走天下的唯一'身份證'"。多證怎么"合"?唯一的"身份證"怎么拿?企業(yè)群眾將少跑哪些腿，享哪些便利?

在全面實施"五證合一、一照一碼"登記制度改革和"兩證整合"的基礎上，將涉及企業(yè)(包括個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社)登記、備案等有關事項和各類證照進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實現(xiàn)"多證合一、一照一碼"。

能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉

· 將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，被整合證照不再發(fā)放，實行"多證合一、一照一碼"，使企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后即能達到預定可生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)。

· 對于市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項以及可以通過加強事中事后監(jiān)管達到原設定涉企證照事項目的的，要逐步取消或改為備案管理。

· 對于關系公共安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全、意識形態(tài)安全的涉企證照事項繼續(xù)予以保留，要實行準入清單管理。

· 對于沒有法律法規(guī)依據(jù)、非按法定程序設定的涉企證照事項一律取消。

·堅持互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共享相結合，大力推進信息共享，能向社會公開的盡量公開，打通信息孤島。

· 各地區(qū)要依托已有設施資源和政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺，在更大范圍、更深層次實現(xiàn)部門間企業(yè)基礎信息和相關信用信息共享、業(yè)務協(xié)同。

· 凡是能通過信息共享獲取的信息和前序流程已收取的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交;凡是能通過網(wǎng)絡核驗的信息，不得要求其他單位和申請人重復提交;凡是應由行政機關及相關機構調(diào)查核實的信息，由部門自行核實，實現(xiàn)相同信息"一次采集、一檔管理"，避免讓企業(yè)重復登記、重復提交材料。

2、一套材料、一表登記、一窗受理

· 繼續(xù)全面實行"一套材料、一表登記、一窗受理"的工作模式，申請人辦理企業(yè)注冊登記時只需填寫"一張表格"，向"一個窗口"提交"一套材料"。

· 登記部門直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，相關信息在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，并及時歸集至全國信用信息共享平臺。

· 企業(yè)不再另行辦理"多證合一"涉及的被整合證照事項，相關部門通過信息共享滿足管理需要。

· 已按照"五證合一"登記模式領取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不需要重新申請辦理"多證合一"登記，由登記機關將相關登記信息通過全國信用信息共享平臺共享給被整合證照涉及的相關部門。

1、推進"互聯(lián)網(wǎng)+政務服務"

各地區(qū)要加快一體化網(wǎng)上政務服務平臺建設。推進各類涉企證照事項線上并聯(lián)審批，優(yōu)化線上、線下辦事流程，簡化辦事手續(xù)，減少辦事環(huán)節(jié)，降低辦事成本，實現(xiàn)"一網(wǎng)通辦、一窗核發(fā)"。

· 全面公開涉企證照事項目錄和程序，明晰具體受理條件和辦理標準，列明審查要求和時限。

2、加強事中事后監(jiān)管

· 堅持便捷準入與嚴格監(jiān)管相結合。全面推行"雙隨機、一公開"監(jiān)管，按照"誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管"的原則。

· 要建立以信用為核心的新型監(jiān)管機制，依托全國信用信息共享平臺不斷完善政府部門之間信息共享與聯(lián)合懲戒機制。

3、推進"一照一碼"營業(yè)執(zhí)照廣泛應用

各地"多證合一"改革情況不同，證照整合項目、形式不同，各地區(qū)、各部門要加快完善各自相關信息系統(tǒng)，互認"一照一碼"營業(yè)執(zhí)照的法律效力，推進"一照一碼"營業(yè)執(zhí)照在區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)的互認和應用。

4、強化中央和地方聯(lián)動

堅持統(tǒng)籌推進與因地制宜相結合，鼓勵地方大膽探索實踐，自下而上，上下聯(lián)動。

5、完善配套制度和政策

對確需在全國范圍內(nèi)合并的事項中涉及法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件修改、完善和清理的，要按照職責分工，依照法定程序開展相關工作，確保改革在法治軌道上推進。

6、加強窗口建設

· "多證合一"改革后，基層登記窗口壓力將進一步增大。確有必要時可以采用政府購買服務等方式，提高窗口服務能力。

· 要加強窗口工作人員培訓，提高業(yè)務素質(zhì)。要優(yōu)化支出結構，加強窗口軟硬件設施配備。

7、加強督查考核

· 定任務清單、將落實情況納入政府工作考核內(nèi)容。

· 對接國際營商環(huán)境指標，加強對本地區(qū)營商環(huán)境便利化的評估和排名工作，建立開辦企業(yè)時間統(tǒng)計通報制度，研究建立新生市場主體統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析制度。