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國土資源部&nbsp;國家發(fā)展改革委<br>關(guān)于落實“十三五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地<br>使用面積下降目標的指導意見

2016-10-09  來源:互聯(lián)網(wǎng)      關(guān)鍵詞: 國土資源部  生產(chǎn)總值  國家 

人民網(wǎng)北京10月9日電 國土資源部、國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于落實“十三五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降目標的指導意見》,全文如下。

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門、發(fā)展改革部門,新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局、發(fā)展改革委:

節(jié)約集約利用國土資源是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容。“十二五”期間,各地大力推進節(jié)約集約用地,積累了經(jīng)驗、取得了實效。為深入貫徹黨的十八屆五中全會確定的重要改革任務,落實“十三五”規(guī)劃綱要提出的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降20%的目標(以下簡稱“下降目標”),制定本指導意見。

一、總體要求和主要目標

(一)總體要求。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念,堅持和完善最嚴格的節(jié)約用地制度。以提升土地利用效率和土地投入產(chǎn)出水平為著力點,在堅持控制總量的基礎(chǔ)上,全面做好盤活存量、市場配置、嚴格監(jiān)管、創(chuàng)新技術(shù)工作,推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進土地利用方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,提升可持續(xù)發(fā)展的土地資源保障能力。

(二)基本原則。

堅持統(tǒng)籌引領(lǐng)原則,以落實下降目標為主線,將目標的落實貫穿于節(jié)約集約用地各項工作;堅持區(qū)域平衡原則,充分考慮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、土地資源稟賦和利用水平;堅持底線控制原則,既要確定五年下降目標底線,又要確定年度下降目標底線,實行雙底線管控;堅持正向激勵為主原則,在嚴格落實建設用地總量控制要求的前提下,將下降目標完成情況作為加分項,對完成情況好的地區(qū)給予表彰和獎勵。

(三)主要目標。

到2020年末,確保實現(xiàn)全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降20%的目標,各省(區(qū)、市)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降率不低于本指導意見設定的目標值,充分釋放土地資源利用的空間和潛力,實現(xiàn)以較少的資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟增長。

二、明確下降目標和評估考核

(四)科學合理分解下降目標。國土資源部、國家發(fā)展改革委根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要確定的20%的下降目標要求,對各省(區(qū)、市)下降目標進行了分解(詳見附表)。各省(區(qū)、市)要按照確定的下降目標任務,盡快將本地區(qū)的下降目標分解到各市、縣。分解結(jié)果于2016年12月31日前報國土資源部和國家發(fā)展改革委。

(五)強化下降目標評估考核。建立“年度備案、中期評估、五年考核”的評估考核制度。2017年起,實行下降目標執(zhí)行情況年度通報制度,每年編發(fā)《國土資源通報》,通報各地區(qū)上一年度下降目標完成情況;各省(區(qū)、市)國土資源主管部門會同發(fā)展改革部門每年要將本地區(qū)上一年度下降目標完成情況形成年度評估報告,報國土資源部、國家發(fā)展改革委備案;2018年底,開展下降目標執(zhí)行情況的中期評估,對2018-2020年下降目標進行分析研判;2021年,對“十三五”下降目標執(zhí)行情況進行評價考核,分類落實正向激勵政策。

三、落實下降目標重點任務

(六)落實建設用地總量管控。依據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006~2020年)調(diào)整方案》,落實城市開發(fā)邊界,嚴格土地利用總體規(guī)劃實施管理,通過建設用地總量控制倒逼建設用地利用強度提升。

(七)著力盤活存量建設用地。落實促進批而未供土地有效利用政策,將實際供地率作為安排新增建設用地計劃和城鎮(zhèn)批次用地規(guī)模的重要依據(jù);嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策,加快閑置土地的認定、公示和處置;鼓勵對現(xiàn)有工業(yè)用地追加投資、轉(zhuǎn)型改造,提高土地利用強度;積極推動劃撥土地盤活利用和城市土地綜合利用,強化開發(fā)區(qū)用地內(nèi)涵挖潛;全面推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā),加大農(nóng)村土地整治力度,積極開展工礦廢棄地復墾利用。鼓勵社會資金參與盤活利用存量建設用地。

(八)深入推進土地資源市場化配置。進一步縮小劃撥供地范圍,擴大國有土地有償使用范圍,堅持和完善經(jīng)營性土地招標拍賣掛牌出讓制度;推進工業(yè)用地采取先租后讓、租讓結(jié)合的供應方式,在符合規(guī)劃和法定轉(zhuǎn)讓條件的前提下,允許工業(yè)用地在不同主體之間進行轉(zhuǎn)讓;進一步完善土地價租稅費體系,改進工業(yè)用地出讓最低價標準相關(guān)實施政策。健全主體平等、規(guī)則一致、競爭有序的市場規(guī)制,營造有效落實節(jié)約集約用地的制度環(huán)境。

(九)完善土地使用標準體系。嚴格執(zhí)行限制和禁止供地政策,控制資源消耗高、環(huán)境危害大、產(chǎn)能過剩的項目準入;在建設項目可行性研究、初步設計、土地審批、土地供應、供后監(jiān)管、竣工驗收等環(huán)節(jié),嚴格執(zhí)行土地使用標準;實行工業(yè)項目建設用地指標控制,修訂工業(yè)項目用地控制指標;逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)和各行各業(yè)的土地使用標準體系。

(十)加強建設用地全程監(jiān)管。全面落實土地利用動態(tài)巡查制度,建立健全土地市場監(jiān)測監(jiān)管實地核查辦法。堅持對土地供應和供后開發(fā)利用情況實行通報,督促各地依法合理用地。積極推進閑置土地空間信息化管理。通過信息化手段加強對重點地塊開發(fā)建設情況的跟蹤。加大土地供應和供后開發(fā)利用情況的社會監(jiān)督和公眾參與力度。及時分析輿情信息,健全完善建設用地監(jiān)管的快速反應機制。

(十一)加快推進技術(shù)與機制創(chuàng)新。編制一批節(jié)地效果好、可復制、能推廣的節(jié)地技術(shù)和模式目錄。重點推廣城市新區(qū)、標準廠房、公交場站等用地中的地上地下空間立體開發(fā)、復合利用節(jié)地技術(shù)和模式,在用地取得、供地方式、土地價格等方面制定鼓勵政策。深化以地控稅、以稅節(jié)地試點,加強部門協(xié)同、政策聯(lián)動,促進節(jié)約集約用地。

(十二)強化基礎(chǔ)保障與支撐。加強和改進土地利用變更調(diào)查工作,全面掌握城鄉(xiāng)建設用地的總量、結(jié)構(gòu)、布局等現(xiàn)狀及其變化情況,為節(jié)約集約用地工作提供詳實的建設用地基礎(chǔ)數(shù)據(jù);持續(xù)開展城市建設用地節(jié)約集約利用評價,加快推進建設用地項目節(jié)地評價工作;按照“一年一次更新、三年一次全面評價”的要求,做好開發(fā)區(qū)土地集約利用評價與更新。探索開展國家級新區(qū)節(jié)約集約用地評價工作。加強土地利用強度控制指標體系研究,建立健全土地利用強度考評體系。

四、完善下降目標保障措施

(十三)加強組織領(lǐng)導。各地要將單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降目標的落實,作為本地區(qū)推進節(jié)約集約用地的抓手,堅持政府主導、部門協(xié)同的工作機制,加強組織領(lǐng)導,強化部門協(xié)作,制定政策措施,確保該項工作扎實有效推進。地方各級國土資源部門和發(fā)展改革部門要做好組織協(xié)調(diào)工作。

(十四)加大政策支持力度。各地要建立落實下降目標的激勵機制,對下降目標完成好的市縣,在用地計劃指標、節(jié)約集約模范市縣創(chuàng)建等方面給予政策傾斜。對下降目標完成好的省份,將在生態(tài)用地空間配置、節(jié)約集約示范省創(chuàng)建等方面給予政策支持。

(十五)強化宣傳引導。充分利用報刊、網(wǎng)絡等媒體和“6·25”土地日活動平臺,開展形式多樣的節(jié)地宣傳教育活動,做好落實下降目標的相關(guān)政策解讀。總結(jié)推廣地方先進經(jīng)驗和成功模式,廣泛動員各方力量,推進土地節(jié)約集約利用進社區(qū)、進企業(yè)、進家庭、進課堂,促進形成節(jié)約集約用地的全民共識。

附表:“十三五”各地區(qū)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降目標

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