《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》的出臺意味著歷時多年的電煤價格雙軌制正式退出，我國電煤市場化改革乃至整個煤炭產(chǎn)業(yè)鏈市場化改革邁出重要一步。電煤價格雙軌制的終結(jié)，對煤炭市場變化帶來積極影響，有利于建立平等競爭的市場經(jīng)濟機制
日前，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》正式出臺。《意見》明確提出，要抓住當前有利時機，建立電煤產(chǎn)運需銜接新機制，自2013年起取消重點合同，取消電煤價格雙軌制。
并軌正值好時機
“煤炭價格雙軌制并軌的‘政策靴子’終于落地了。”煤炭市場營銷專家李朝林感慨地說，我國煤炭價格市場化步伐始終伴隨市場經(jīng)濟體制的完善不斷向前推進，最終完全實現(xiàn)“計劃煤”向“市場煤”的轉(zhuǎn)化，這對于搞好產(chǎn)運需銜接，保障電煤穩(wěn)定供應(yīng)和電力正常生產(chǎn)，滿足經(jīng)濟發(fā)展和群眾生活需求具有十分重要的意義。
上世紀90年代以來，我國煤炭訂貨市場化改革不斷推進，價格逐步放開，并對納入訂貨范圍的電煤實行政府指導(dǎo)價和重點合同管理，這對于保障經(jīng)濟發(fā)展曾發(fā)揮了積極作用。但由于重點合同電煤與市場煤在資源供給、運力配置和價格水平上存在著明顯差異，限制了市場機制作用的發(fā)揮，導(dǎo)致煤電之間矛盾愈發(fā)激烈，不利于煤炭的穩(wěn)定供應(yīng)，也越來越不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。
今年以來，受國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢的影響，我國煤炭市場供需形勢出現(xiàn)了近年來少有的寬松局面。隨著市場煤價格不斷下滑，重點合同煤價格相對穩(wěn)定，市場煤價與重點合同煤價的差距變得越來越小，在部分地區(qū)甚至出現(xiàn)重點合同煤價格高于市場煤價格的倒掛。
此外，隨著“十二五”期間煤炭產(chǎn)能釋放、跨區(qū)域調(diào)配瓶頸的緩解，加之電力企業(yè)經(jīng)營狀況的改善，有利于煤電雙方理性對話，為煤炭價格雙軌制的合并創(chuàng)造更加寬松的外部環(huán)境，降低理順煤電關(guān)系的成本。因此，煤電價格雙軌制迎來了并軌的好時機。
建立銜接新機制
《意見》明確提出，要建立電煤產(chǎn)運需銜接新機制，取消重點合同和電煤價格雙軌制，鼓勵煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價格。
“這是國家首次明確提出取消電煤價格雙軌制。”中商流通生產(chǎn)力促進中心資深分析師李廷說，這意味著市場機制在煤炭資源配置中的基礎(chǔ)性作用將更加突出。
有人擔(dān)心，雙軌制取消以后，電煤價格不再受電煤合同約束，煤炭價格可能會快速上升。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究所教授林伯強表示，煤炭價格變動主要受供需影響，當前煤炭市場供需相對寬松，煤炭價格短期內(nèi)仍然缺乏持續(xù)上漲的動力。
《意見》指出，要加快健全區(qū)域煤炭市場，逐步培育和建立全國煤炭交易市場。“這將為電煤市場化改革提供市場載體。”林伯強說，隨著全國煤炭交易市場體系的建立和完善，有利于減少煤炭貿(mào)易的中間環(huán)節(jié)，提高貿(mào)易效率，使煤炭價格更加透明，從而優(yōu)化煤炭貿(mào)易秩序。
專家指出，雙軌制并軌后，電力體制和鐵路體制將成為造成煤電矛盾的主要原因，國家應(yīng)再依次推出這兩項改革，從根本上化解煤電矛盾。李廷建議，由于當前鐵運運力仍較為緊張，在市場需求較旺的時期，有關(guān)部門仍應(yīng)加強監(jiān)管，幫助降低綜合運輸成本。
煤電聯(lián)動需完善
《意見》指出，要完善煤電價格聯(lián)動機制。林伯強認為，煤電聯(lián)動是電煤市場化改革的關(guān)鍵所在。通過完善煤電價格聯(lián)動機制，可以更好地理順火力發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈，短期內(nèi)幫助電力企業(yè)緩解財務(wù)負擔(dān)和煤電之爭，而從中長期來看，則可以為火電投資和民間資本進入火電領(lǐng)域提供更有利的商業(yè)環(huán)境，成為推動行業(yè)可持續(xù)發(fā)展和保障電力供應(yīng)的重要力量。
“完善煤電聯(lián)動，有利于促進電力價格的市場化改革。”李朝林告訴記者，自煤電聯(lián)動政策實施以來，煤炭價格有漲有跌，而電力價格只漲不跌，導(dǎo)致電力體制改革因煤炭價格問題而進展緩慢。雙軌制終結(jié)后，市場經(jīng)濟規(guī)律的作用將充分顯現(xiàn)，煤炭價格上漲了，電力價格就可以上漲，煤炭價格下滑了，電力價格就隨之下調(diào)；上網(wǎng)電價也可以依據(jù)電力生產(chǎn)成本進行競價上網(wǎng)。“煤電聯(lián)動”將擺脫“只漲不跌”的怪圈。
李廷告訴記者，《意見》將煤電聯(lián)動周期由之前的不少于6個月上調(diào)至1年以上，將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%下調(diào)至10%，有利于避免電價頻繁上漲。隨著煤、電市場體制機制逐步完善，電價調(diào)整周期可能逐步縮小，電煤價格波動也將逐步緩解。
