對2013年發展環境的嚴峻性和復雜性不可低估。國際經濟低迷和國內困難相互疊加，短期因素和長期問題相互影響，周期性波動和結構性矛盾相互交織，經濟運行中不穩定性、不確定性因素較多，對宏觀調控提出了更高的要求。

——2012年12月18日，國家發改委主任張平在全國發展改革工作會議上發出上述警告。

核心關注

在國家發改委看來，2013年是深入貫徹落實十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。這一關鍵年份，匯聚了企業、政府和普通民眾對改革的各種期待。

首先是保證經濟的健康穩定增長，但國際經濟低迷和國內困難相互疊加，短期因素和長期問題相互影響，經濟運行中不穩定性不確定性因素較多，對宏觀調控提出了更高的要求。投資、消費和進出口三駕馬車的動力如何協調配合，政策如何有效驅動，這些都需要作為中國最重要的宏觀調控部門國家發改委的統籌布局。

其次是為經濟發展保駕護航的各項改革。收入分配體制改革、資源產品價格改革、壟斷行業改革、更有效吸引民間資本的投資體制改革、與民眾輿論密切相關的公共領域改革等等，這些在過去積累下來的種種壁壘和桎梏急需打破。國家發改委如何權衡利弊，最大幅度地推進各項改革，而不是讓中國經濟在各種扭曲中粗放前行，是一大考驗。

2013年政策掃描

■發揮好投資對經濟增長的關鍵作用，中央預算內投資主要投向保障性安居工程和城鎮基礎設施、“三農”、社會事業和社會管理、節能減排和生態環保、自主創新和結構調整、欠發達地區等領域

■落實好鼓勵引導民間投資的“新36條”及42個方面的實施細則，鼓勵發展實體經濟

■繼續實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，保障主要農產品穩定生產

■加強農業農村基礎設施建設，大力開展農田水利建設，加快大型灌區改造與建設等重點工程，抓好薄弱環節建設

■進一步提高小麥、稻谷最低收購價，穩步提高種糧直補水平和良種補貼標準，發展農村二三產業特別是農產品加工業，促進農民轉移就業和持續增收

■加強價格監測預警，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，鞏固調控成果。搞好重要商品的產運銷銜接及儲備吞吐、進出口調節

■實施降低流通費用綜合工作方案，切實降低流通成本

■繼續清理涉企以及民生等領域不合理收費，深入開展教育、醫療、電信、銀行、交通等價格和收費檢查，嚴肅查處價格違法違規行為，提高反價格壟斷執法能力和水平

■把化解產能過剩矛盾作為產業結構調整的工作重點，制定有針對性的調整和化解方案，力爭盡早取得實效

■啟動“十二五”國家重大科技基礎設施建設，加快推進戰略性新興產業重大工程，實施一批高新技術重大專項，加快推進重大信息化工程

■編制服務業重點行業和重點領域規劃，研究制定促進服務業加快發展的政策意見，完善支持政策

■細化并落實新十年西部大開發各項政策措施，支持特色優勢產業發展，促進產業合理布局

■研究制定新十年東北等老工業基地振興戰略政策文件，支持資源型城市可持續發展

■深入落實促進中部地區崛起戰略的若干意見，支持重點地區、城市群和特殊功能區加快發展，發揮比較優勢承接東部地區產業轉移

■鼓勵東部地區先行先試，加快轉型發展

■研究制定海洋發展戰略，抓好海洋經濟發展試點

■出臺主體功能區配套政策，開展主體功能區建設試點示范

■積極穩妥推進城鎮化。要科學編制規劃，優化城市空間布局和規模結構，著力提升城鎮化質量和水平，逐步實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋

■加快戶籍制度改革，完善土地管理制度，抓緊研究制定有序推進農業轉移人口市民化的政策措施

■引導和規范新城、新區健康發展。加大投入力度，加強城鎮供水、排水和供暖設施的建設與改造

■要完善節能減排政策，盡快出臺控制能源消費總量工作方案及配套措施，運用價格杠桿推進節能減排和環境保護

■加快實施節能技術改造、合同能源管理推廣等節能減排重點工程，大力發展節能、資源循環利用和環保產業

■穩步推進資源性產品為重點的價格改革，完善成品油價格形成機制，實施重點電煤與市場煤價格并軌，推進天然氣價格改革，完善居民階梯電價政策

■深入推進醫藥衛生體制改革，健全全民醫保體系，改革醫保支付制度，推進重特大疾病保障和救助機制建設，鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制，推進公立醫院綜合改革

■協調推進國家和省級綜合配套改革試點，總結推廣試點經驗，推進投融資體制改革

■加快“走出去”步伐，完善與重點國家和地區的投資合作機制

■繼續抓好保障性安居工程建設，支持和吸引社會資本參與，保證建設質量，完善配套設施，切實做好公平分配和有效入住工作

■加強基層醫療衛生服務體系、公共文化基礎設施以及社會養老、社區服務、旅游、公共體育基礎設施建設

政策點評

國家發改委對2013年工作的部署，體現了其一貫的政策連續性。促進國內消費，加大基礎設施投資，加快城鎮化進程是國家發改委保證經濟穩中求進作出的政策安排，消費被擺在了基礎地位，投資繼續扮演關鍵作用，同時強調民間投資。

2013年中央投資的安排，打破了舊思路，考慮與資源相配及不同地區、不同產業發展的需要，并配合城鎮化布局落子，如何避免地方政府換屆之后的投資沖動，避免借助城鎮化搞圈地和建設運動，國家發改委在項目審批和具體投資管理方面需要作出更加嚴格的規范和制度安排。

同時，國家發改委也釋放了一定的改革信號，這與中共十八大的部署有關，也凸顯了民眾對改革的呼聲和心愿。需要看到的是，國家發改委在2013年計劃推動的改革內容，大都是老生常談，反映出相關改革在推行中遭遇的掣肘和阻力依然不小。產業結構調整和收入分配改革是推動中國經濟轉向內需拉動的關鍵。此前淘汰落后產能措施，已被市場證明事倍功半，收入分配改革已經醞釀近十年。

今后，對于國家發改委來說，需要更加堅定的魄力和明確的政策主張來切實推動關鍵領域的改革。這些改革措施的推進程度，不僅會決定中國經濟結構調整走向何方，同時也關系到市場和民眾對國家推動改革決心的評價。