溫家寶代表國務院在十二屆全國人大一次會議上作的《政府工作報告》，受到代表委員高度肯定。海外輿論也給予積極評價。

《政府工作報告》是怎樣形成的？期間有哪些重大修改？修改的依據是什么？

近日，新華社記者采訪了起草組有關人士，對這些問題進行解答。

從起草到提交審議歷時三個月

《政府工作報告》從報告起草，到提交十二屆全國人大一次會議審議，前后近三個月時間。

《政府工作報告》起草工作，是在溫家寶主持下進行的。2012年12月17日，中央經濟工作會議剛剛結束，一個以國務院研究室同志為主，邀請有關部門、地方同志和專家參加的起草組成立了。

2013年1月9日，溫家寶主持召開國務院第229次常務會議，審議《政府工作報告》討論稿。起草組根據這次會議討論意見，認真作了修改，并按溫家寶指示報請國務院領導同志審改，形成了報中央政治局常委會審議的送審稿。

1月17日，習近平主持召開中央政治局常委會，審議《政府工作報告》。此后，根據常委領導同志意見，起草組進一步修改，形成了征求意見稿。

1月23日，國務院召開第八次全體會議，討論《政府工作報告》，決定將《政府工作報告》征求意見稿發往各省（區、市）和中央有關部門、單位征求意見。

送審前對報告做了143處修改

為了更好地聽取各方意見，溫家寶在中南海主持召開三次座談會，并到北京市西城區牛街西里聽取居民對政府工作的意見和建議。

1月24日下午，在專家學者和企業界座談會上，騰訊公司馬化騰發現報告中沒有出現“互聯網”三個字，有些失望。他說，互聯網和實體經濟的融合，將推動傳統產業轉型升級，甚至是顛覆性的創新。而來自阿里巴巴的馬云則建議把互聯網和電子商務上升到國家戰略。

提交十二屆全國人大一次會議審議的《政府工作報告》，不但接受了企業家們的意見，而且從戰略高度部署了信息化工作：“積極推動信息化和工業化融合，加快建設新一代信息基礎設施，促進信息網絡技術廣泛應用”，同時進一步明確了政府推進信息化和工業化融合的責任。

經過充分征求意見，起草組對報告進行143處修改，形成了提交中央政治局審議的送審稿。

針對群眾對治理霧霾天氣的建議，《政府工作報告》中加入“增加細顆粒物PM2.5等監測指標”內容，專門附加了“PM2.5”的名詞解釋。不僅如此，報告還針對大氣、水、土壤等突出環境污染問題，從完善標準、制度和法規體系等方面，提出了一系列治理措施。根據大家的意見，報告中增加了治理沙漠化和石漠化土地、維護國家海洋權益、深化國有企業改革和深化投融資體制改革、健全重大決策社會穩定風險評估和突發事件應急管理體制等內容。

根據群眾的建議，《政府工作報告》強調了全面開展20種重大疾病保障試點工作，并在附后的名詞解釋中列出了這些重大疾病的名稱。

在積極穩妥推動城鎮化健康發展方面，針對當前一些地方城鎮化進程中出現的問題，明確提出要遵循城鎮化的客觀規律，積極穩妥推動城鎮化健康發展，強調堅持“科學規劃、合理布局、城鄉統籌、節約用地、因地制宜、提高質量”。

2月23日，中共中央政治局召開會議。會議討論了國務院擬提請第十二屆全國人民代表大會第一次會議審議的《政府工作報告》稿。

近十年最短《政府工作報告》

3月5日上午，十二屆全國人大一次會議開幕會上，溫家寶面對2900多名全國人大代表和2200多名全國政協委員，宣讀了《政府工作報告》。

代表委員們發現，溫家寶作報告用時1小時40分鐘，比以往縮短不少。報告全文約1.5萬字，比去年的報告減少約4000字，是近十年《政府工作報告》最短的。報告還采用了130多個數字，稱得上是一份“數字化”報告。

代表們還注意到，報告對今年政府工作的建議，并不僅僅局限在當年，還有對長遠發展的思考。

兩會期間又進行了13處修改

兩會期間，代表委員對修改《政府工作報告》提出了具體的意見和建議。起草組工作人員到每一個代表團認真聽取意見。

起草組逐條研究了代表委員的意見，在此基礎上，國務院進一步修改了《政府工作報告》，共計13處。

改善民生是代表委員關注的重點。一些代表建議，在“大力加強生態文明建設和環境保護”中，將“用實際行動讓人民看到希望”改為“用實際行動和成效讓人民看到希望”。

代表們認為，加上“成效”二字，意在促進各級政府治理環境部署到位、落實到位，做到遠近結合、標本兼治。

《政府工作報告》據此進行了修改。起草組有關人士解釋說，這體現加強生態文明建設不僅要有行動，更要見成效，積極回應人民期盼。

一些代表委員提出，在“要推進社會主義民主法治建設”一段，在“促進人的全面發展”一句后面，加上“維護社會公平正義”。

起草組研究認為，公平正義是中國特色社會主義的內在要求，也體現了推動政府職能轉變的重要方向，反映了人民群眾的迫切期待。《政府工作報告》修改時吸納了這一意見。

審議中，一些代表還提出，中央專項轉移支付涉及項目多，嚴格核查項目難度大，容易產生“愛哭的孩子有奶吃”的問題。他們提出，要增加“進一步規范和完善轉移支付制度”的內容。

修改《政府工作報告》時，在“理順中央和地方財力與事權的關系”一句后面，加上“完善財政轉移支付制度”。這一修改，也體現了十八屆二中全會對財稅體制改革的具體要求。

一些代表還提出，今后生態補償要建立規范制度，形成穩定資金來源，以體制機制完善推進生態文明建設。他們建議，加上“建立國家生態環境補償制度”。

《政府工作報告》修改時，將“健全資源性產品價格形成機制”改為“健全資源性產品價格形成機制和生態補償制度”。

……

3月17日，十二屆全國人大一次會議閉幕會上代表們將對關于《政府工作報告》的決議進行表決。