是主動(dòng)放慢，還是被動(dòng)下行，圍繞我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身，外界有著太多的疑問(wèn)。
就經(jīng)濟(jì)調(diào)控而言，也常常陷入一種困惑。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)，很多人會(huì)覺(jué)得政府干預(yù)太多，而一旦增速放緩，期待政府救市的聲音又開(kāi)始浮現(xiàn)。
在此背景下，決策層如何選擇令人關(guān)注。
預(yù)熱
進(jìn)入7月，2013年在悄然之中已走過(guò)半程。正當(dāng)外界翹首企盼上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布之時(shí)，一份名為《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱：《指導(dǎo)意見(jiàn)》）于7月5日先行發(fā)布。
“金融要回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)，這方向無(wú)疑是正確的，但問(wèn)題在于，當(dāng)前很多行業(yè)利潤(rùn)微薄，少數(shù)行業(yè)更是大面積虧損，金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)果很可能是銀行也不賺錢了。”在《指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布之后，一些學(xué)者對(duì)于銀行等金融機(jī)構(gòu)是否有足夠動(dòng)力去執(zhí)行甚為懷疑。
按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的日程表，7月15日將發(fā)布上半年主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。值得注意的是，多個(gè)研究機(jī)構(gòu)已相繼下調(diào)中國(guó)經(jīng)濟(jì)全年增長(zhǎng)預(yù)期。一些悲觀的看法甚至認(rèn)為，GDP增長(zhǎng)很可能將“迎6”。
在對(duì)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)進(jìn)行研判的同時(shí)，中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部經(jīng)濟(jì)學(xué)博士馮立果也注意到新一屆政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)控上的一些變化。“自3月份以來(lái)，已經(jīng)出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施，呈現(xiàn)出鮮明的政策轉(zhuǎn)型思路，比如下放和取消了一批行政審批事項(xiàng)；穩(wěn)健地推進(jìn)金融體制改革，逐漸改變金融機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式和習(xí)慣等。” 馮立果說(shuō)。
行政審批制度改革，是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口。不少學(xué)者均認(rèn)為，以簡(jiǎn)政放權(quán)推動(dòng)轉(zhuǎn)型，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，將使企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)化升級(jí)，并為轉(zhuǎn)型提供“源頭活水”。
“可預(yù)期的新政應(yīng)該是圍繞調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，出臺(tái)一些促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。”在接受新金融記者采訪時(shí)，大道博一管理咨詢公司副總經(jīng)理王坤對(duì)于下半年經(jīng)濟(jì)調(diào)控的政策走向充滿期待。
對(duì)此，中投華瑞投資基金管理公司董事長(zhǎng)孫飛不謀而合。“到時(shí)肯定會(huì)有一些新政策出臺(tái)，可能會(huì)涉及政府進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、市場(chǎng)化改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、貨幣政策、財(cái)政政策等內(nèi)容。”他說(shuō)。
不過(guò)在馮立果看來(lái)，最大的期待還是在今年10月。“下半年最重要的會(huì)議是10月份召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)，應(yīng)該會(huì)有一攬子的改革方案出臺(tái)。”
以此來(lái)看，前述《指導(dǎo)意見(jiàn)》似有預(yù)熱之意。
轉(zhuǎn)型
“未來(lái)的十年，是從中等收入階段邁向高收入階段的關(guān)鍵時(shí)期，如果喪失了這十年的機(jī)遇期，那么我國(guó)有90%的概率掉入中等收入陷阱。”馮立果認(rèn)為，要避免這一情況出現(xiàn)，就必須啟動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革。
孫飛也認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已進(jìn)入關(guān)鍵階段。不過(guò)他表示，鑒于我國(guó)的特殊國(guó)情，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”——投資、消費(fèi)、出口在未來(lái)十年均不可或缺。至于核心，他認(rèn)為，應(yīng)降低門檻，放開(kāi)民營(yíng)資本的投資。
有關(guān)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的說(shuō)法，并非今年首次出現(xiàn)。“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型早在20年前就開(kāi)始提了，之后也做了大量基礎(chǔ)工作，可惜許多改革舉措最終沒(méi)有延續(xù)下來(lái)，反而在金融危機(jī)時(shí)期出臺(tái)了大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激政策，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的難度更大。”馮立果稱。
在馮立果看來(lái)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速下行，除了有世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷影響外，更是受到前一次大規(guī)模刺激政策及其退出的后續(xù)效應(yīng)的影響。
“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性并不強(qiáng)，更為明顯的則是政府經(jīng)濟(jì)政策的緊縮與寬松。”王坤告訴新金融記者，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建立在要素驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)上的，也就是資源的粗放開(kāi)發(fā)利用加上廉價(jià)勞動(dòng)力，而2008年以來(lái)推出的政策，其實(shí)是強(qiáng)化了對(duì)生產(chǎn)資源要素的壟斷，這對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向效率驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型是不利的。
“在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府的投資依賴和投資干預(yù)就導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)多次大起大落。改革開(kāi)放后，政府仍然習(xí)慣于通過(guò)投資來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。”馮立果說(shuō)。耐人尋味的是，但凡經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑跡象，外界要求經(jīng)濟(jì)刺激的呼聲便浮現(xiàn)起來(lái)。
“如果是把一個(gè)舊機(jī)器上部分零件拆下，那么機(jī)器就停了，更換部分零件只是使機(jī)器不停，而如何才能使機(jī)器脫胎換骨是關(guān)鍵。”安徽師范大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副教授孔慶洋如是闡釋自己對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的理解。
由此，一些專家建議，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中，一方面要著眼于扭轉(zhuǎn)當(dāng)前投資與消費(fèi)失衡的局面，著力擴(kuò)大內(nèi)需，另一方面也要結(jié)合我國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化以及由此引起的要素稟賦變化趨勢(shì)，及早作出長(zhǎng)期安排。
“我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的障礙主要來(lái)自于非市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。”在王坤看來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在，最應(yīng)該反思的就是社會(huì)效率和創(chuàng)新活力為何沒(méi)有得到改善。
過(guò)剩
“政府的手，應(yīng)為市場(chǎng)的腳鋪路。”王坤認(rèn)為，很多時(shí)候，政府的手往往捆住了市場(chǎng)的腳。
產(chǎn)能過(guò)剩，可謂是一個(gè)典型代表。在受訪專家看來(lái)，這既是粗放增長(zhǎng)模式的產(chǎn)物，也與各級(jí)政府過(guò)多干預(yù)經(jīng)濟(jì)直接相關(guān)。
“產(chǎn)能過(guò)剩的根本原因在于各級(jí)政府所遵循的以GDP為主的政績(jī)考核。如果把GDP增速在政績(jī)考核中的比重降低，那么地方政府就會(huì)減少對(duì)容易‘制造GDP’的產(chǎn)業(yè)的干預(yù)。” 馮立果說(shuō)。
長(zhǎng)期以來(lái)，在投資推動(dòng)和外向驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式下，消費(fèi)不足是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的短板。投資規(guī)模過(guò)大和片面追求出口，導(dǎo)致一系列能源、資源和生態(tài)等問(wèn)題。而因投資擴(kuò)張帶來(lái)的重復(fù)建設(shè)和資源能源浪費(fèi)現(xiàn)象也十分突出。
今年3月，銀監(jiān)會(huì)曾就九大行業(yè)五類風(fēng)險(xiǎn)向商業(yè)銀行發(fā)出了風(fēng)險(xiǎn)警示。值得注意的是，鋼鐵、有色金屬、水泥、煤化工、船舶制造、風(fēng)電設(shè)備、光伏等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)均名列其中。
而早在去年8月，IMF在一份國(guó)別評(píng)估報(bào)告中對(duì)中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩程度也作出了評(píng)估。令人意外的是，他們給出的中國(guó)產(chǎn)能利用率僅有60%。
馮立果調(diào)研發(fā)現(xiàn)，出于穩(wěn)定財(cái)稅基礎(chǔ)、保護(hù)就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等因素考慮，即使是瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)，一些地方政府也會(huì)對(duì)其施以信貸、財(cái)稅等多方面的援手，盡最大可能維持企業(yè)生存，延緩了落后產(chǎn)能和劣勢(shì)企業(yè)的正常淘汰。
與此同時(shí)，為了讓企業(yè)進(jìn)一步增加產(chǎn)能，一些地方也利用低價(jià)工業(yè)用地或廠房、稅收返還、補(bǔ)貼、壓低水電價(jià)格等優(yōu)惠措施，推動(dòng)企業(yè)在本地?cái)U(kuò)大產(chǎn)能。
其實(shí)，此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題也有所觸及。比如其明確規(guī)定，對(duì)屬于淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，需要通過(guò)保全資產(chǎn)和不良貸款轉(zhuǎn)讓、貸款損失核銷等方式支持壓產(chǎn)退市。嚴(yán)禁對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目提供任何形式的新增授信和直接融資，防止盲目投資加劇產(chǎn)能過(guò)剩。
“如果能以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口，通過(guò)改進(jìn)對(duì)地方政府官員的考核，則可弱化地方政府的投資擴(kuò)張。”在馮立果看來(lái)，要遏制產(chǎn)能過(guò)剩就需要改革以GDP增長(zhǎng)為重點(diǎn)的政府政績(jī)考核和官員晉升體制，轉(zhuǎn)向全面考核政府治理水平，從政府內(nèi)部的自我考核轉(zhuǎn)向內(nèi)外考核相結(jié)合，讓公眾有更多的參與權(quán)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、資源能源消耗和人的全面發(fā)展情況等指標(biāo)反映進(jìn)來(lái)。
不過(guò)，這也帶來(lái)另一個(gè)問(wèn)題，那就是政府對(duì)于增長(zhǎng)的容忍度問(wèn)題。
