權力下放

行政審批制度改革是釋放改革紅利、打造中國經濟升級版的重要舉措。

“開弓沒有回頭箭。”這是國務院總理李克強在今年5月的一次會議上，提及行政審批項目改革時說過的一句話。行政審批制度改革成為轉變政府職能的突破口，更是釋放改革紅利、打造中國經濟升級版的重要舉措。新一屆政府上任伊始圍繞審批制度，先后數次下放審批權。

“行政審批制度改革是大勢所趨，但當前阻力重重，尤其當落實到基層時，調整難度不小，因為牽涉其中的相關利益方太多。”7月10日，一位地方發改委官員對 《每日經濟新聞》記者說。

在既有的政策導向下，這把張開的改革之弓，能否射出成效，以及將來的落實程度仍待考。

多部委下放審批權

從今年全國“兩會”結束后，國務院機構職能轉變就備受輿論關注，其中行政審批權的下放和取消，被看做是機構改革的標桿。

5月16日，國務院辦公廳正式下發文件，決定取消和下放117項行政審批項目，并公布了其中104項的清單，重點涉及經濟領域投資、生產經營活動項目，以及企業投資擴建民用機場，投資城市軌道等重頭項目的審批權力。

6月28日，簡政放權比例最重的國家發改委又公布一批取消和下放管理層級的行政審批項目。

根據 《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》（國發〔2013〕19號），國家發改委取消和下放管理層級行政審批項目26項，其中，取消行政審批項目14項，下放管理層級行政審批項目12項。

具體來看，取消的項目包括企業投資擴建民用機場項目核準、企業投資城市軌道交通車輛項目核準等。下放的項目則包括企業投資在非主要河流上建設的水電站項目核準、企業投資分布式燃氣發電項目核準等。

除了國家發改委，國家海洋局、國家食藥監總局、國家衛生計生委等多部委在日前陸續公布的“三定”方案中，都已不同程度地取消或者下放大批行政審批權。

基層改革阻力重重

行政審批制度，這個誕生于計劃經濟時代的產物，在如今的改革下，正給一些部門帶來陣痛。

目前，部分行政機關存在亂設審批事項、設置條件等現象；行政審批和行政許可的關系沒理清，存在行政許可審批與非行政許可審批劃分不科學的問題。

“行政審批改革是大勢所趨。但是，當前阻力重重，尤其當落實到基層時，調整難度不小，因為牽涉其中的相關利益方太多。”7月10日，上述地方發改委官員對《每日經濟新聞》記者說。

該人士以自己所在的部門為例，指出由于手握行政審批權，長久以來得到了一定程度的利好。如果大手筆削權，對與其部門類似的其他基層政府部門來說，無異于一次明顯的陣痛，這不是人人都能接受的，由此帶來的阻力不是短期內能輕易解決的。

他同時表示，從人事關系的角度考慮，一旦大手筆削權，必將牽涉到原本依仗行政審批“過活”的人員，這其中包括在編人員、臨時聘用人員等，且臨時聘用人員由于抗風險能力低，更容易成為削權改革過程中的淘汰者。如果處理不當，可能會出現一些棘手的問題。

有分析人士建議，非公共領域的行政審批是可以取消的，比如競爭性商品的生產或流通不需要行政審批。中國政法大學副校長馬懷德表示，行政審批制度改革基本走兩條路：首先是立法；其次是靠政策扶持。所謂立法，即行政許可法，要詳細規定審批行政許可的范圍、設定、程序,限制了許可的事項。在政策層面，決策層有必要對某些行政許可事項重新調整。