中國(guó)鐵路總公司（下稱中鐵總公司）內(nèi)部人士近日對(duì)財(cái)新記者表示，國(guó)務(wù)院要求中鐵總公司今年必須拿出投融資體制改革具體方案，從明年起，支線鐵路、城際鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)率先向社會(huì)資本開(kāi)放。他確認(rèn)，融資的主要方式是成立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金。

在上周?chē)?guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)再次強(qiáng)調(diào)，要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作、政策配套的基本思路，推進(jìn)鐵路投融資體制改革，這是繼鐵路機(jī)構(gòu)改革、實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)后的又一重大改革舉措。

一位參與鐵路投融資體制改革方案制定的人士對(duì)財(cái)新記者表示，在改革方案中，如何吸引民間資本投資鐵路是重頭戲，方案初步擬定以建立鐵路投資基金為方向，解決鐵路建設(shè)資金短缺問(wèn)題，期望基金起到鐵路投融資平臺(tái)的作用，并保證投資人最低收益。這一方案在數(shù)年前就討論過(guò)。

據(jù)財(cái)新記者了解，鐵路投融資體制改革的初步方案日前已通過(guò)非正式方式上報(bào)國(guó)務(wù)院。而中鐵總公司日前正會(huì)同國(guó)家發(fā)改委對(duì)方案最后定稿，計(jì)劃于年底前向國(guó)務(wù)院遞交正式報(bào)告。上述中鐵總公司表示，鐵路投融資體制改革方案或于明年“兩會(huì)”前公布。

這位人士還透露，發(fā)改委曾主張引導(dǎo)社會(huì)資本投資既有干線鐵路。但中鐵總公司認(rèn)為，干線線路的投資成本高、收益低、見(jiàn)效慢，社會(huì)資本未必有興趣，而籌集成立鐵路產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以固定期限、固定收益來(lái)吸引社會(huì)資金則比較可行。“產(chǎn)業(yè)基金能保障收益，中鐵總公司也能節(jié)省利用資金的成本。”他說(shuō)。

2013年中鐵總公司固定資產(chǎn)投資為6500億元，其中基本建設(shè)投資5200億元。債券融資和銀行貸款占鐵路基建投資總額的70%左右，而地方及企業(yè)出資700億元，僅占13%左右，這其中還包括大量的地方政府投資公司的資金，真正來(lái)自民間的資本少之又少。十年來(lái)，歷次投融資改革都將主調(diào)定位吸引民間資本投資鐵路建設(shè)，但民間資本始終是一道難以逾越“玻璃門(mén)”。

一位接近中鐵總公司內(nèi)部人士就此表示，所謂吸引民間資本投資，每次都是鐵路部門(mén)迫于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、外界輿論、改革壓力而被動(dòng)提出，并非其主觀意愿。一貫強(qiáng)勢(shì)的鐵道部并不希望和民間資本分羹與其爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)。他稱，鐵路融資體制改革最需要解決的是鐵道部門(mén)的內(nèi)在動(dòng)力問(wèn)題。

就投融資體制改革未來(lái)走向和成效，多位分析人士對(duì)財(cái)新記者指出，當(dāng)前中鐵總公司仍一家獨(dú)大。如貨運(yùn)組織改革一樣，投融資體制改革同樣缺乏體制基礎(chǔ)的支撐。

北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)稱，首先，中鐵總公司仍承擔(dān)著公益性運(yùn)輸，這導(dǎo)致整個(gè)鐵路呈現(xiàn)虧損；其次，當(dāng)前鐵路仍實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度指揮，民資沒(méi)有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)；第三，目前鐵路清算不透明，成本核算難；第四，定價(jià)權(quán)也完全掌握在中鐵總公司手中，民資進(jìn)來(lái)后連市場(chǎng)主體都不存在，“上述四點(diǎn)不解決，民間資本怎可能有意愿進(jìn)入？”

趙堅(jiān)所說(shuō)的這幾個(gè)障礙，在京滬高鐵投資案例中都得到了印證。京滬高鐵是鐵道部第一次嘗試在高鐵中引入市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)投資者，引入了平安保險(xiǎn)、社保基金等260億資金。2012年下半年，平安和全國(guó)社保基金要求退出，希望鐵道部回購(gòu)股權(quán)，而退出的原因并非京滬運(yùn)營(yíng)不佳，恰恰是上述無(wú)定價(jià)權(quán)、公司治理不規(guī)范、鐵路清算系統(tǒng)不透明等問(wèn)題。

多位業(yè)內(nèi)人士分析指出，中鐵總公司上月走出鐵路改革第一步——貨運(yùn)組織改革，思路是正確的，雖然目前并未顯現(xiàn)成效，但是卻為日后的客運(yùn)改革、路局改革、機(jī)構(gòu)改革做了鋪墊。鐵路改革應(yīng)按此順序漸次展開(kāi)，投融資體制改革最終可水到渠成。但現(xiàn)在，如要將融資改革提前推進(jìn)，就得先劃分公益性與商業(yè)性投資，解決鐵路調(diào)度權(quán)、定價(jià)權(quán)、清算透明度等問(wèn)題，而這正是上述漸次改革所要解決的問(wèn)題。如果沒(méi)有這些市場(chǎng)化改革，社會(huì)投資資金不會(huì)貿(mào)然進(jìn)入，融資改革就會(huì)成為無(wú)源之水。