日前，中央高層強調，要堅持把化解產能過剩作為產業結構調整的重點。從淘汰落后產能上升到這一層面，能窺測出其復雜性和艱巨性。

昨日 （7月31日），《每日經濟新聞》記者從中國鋼鐵工業協會（以下簡稱中鋼協）得知，國家發改委、工信部聯合起草和制定的化解五大行業產能過剩方案 （以下簡稱方案），目前正在征求相關部委和地方政府意見。該方案是淘汰落后產能組合拳中的一個過渡政策，意在控制新增產能，目前尚未形成可操作細則。

中鋼協副會長兼秘書長張長富昨日對《每日經濟新聞》記者表示，由于方案標準較高，一旦配合出臺實施細則，定會對鋼鐵產業淘汰落后產能和結構調整產生有力度的影響。由于涉及多部委和地方政府，方案從達成一致到形成細則，再到實現預期效果，過程會“痛苦而艱巨”，時間會很漫長。

摁住新增和在建違規產能

一個月前，由國家發改委和工信部牽頭起草和制定的化解五大行業產能過剩方案傳到中鋼協，向行業協會征詢意見。

據了解，該方案將重點解決鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和造船五大行業產能過剩，通過設定準入標準，利用市場機制淘汰落后產能，使行業產能利用率達80%。

張長富表示，“方案只是草案，比較粗，內容涉及新建在建項目，對環保、土地、銀行信貸等多方面有要求。如果形成可操作的文件，對淘汰落后產能肯定有力度。”

這樣的“力度”從信貸標準可見一斑。一位看過該方案的業內人士對《每日經濟新聞》記者表示，該方案標準較高，如果嚴格執行 “一刀切”的話，全國9.7億噸的鋼鐵產能，4億噸將被切掉。

以信貸為例，方案對未經國家發改委審核備案的新項目要求停止貸款。此外，對在建違規項目也要停貸。其中，6月份被叫停處罰的廊坊文安縣新鋼鋼鐵公司、安次區洸遠金屬制品公司就是在建違規項目的典例。

“方案主要是在增量上做文章。”上述業內人士稱。記者了解到，此前，國家發改委曾起草了關于淘汰落后產能的文件，要上報國務院，但一直未獲批，還在征求意見中。因此國家發改委和工信部就起草了該方案，作為過渡和逐步實施的政策，先把新增產能控制住，然后再調存量。

存量產能有保有壓

如果嚴格按照該方案的規定，不合格的企業有很多。上述人士稱，未在國家發改委審核備案而在建的項目產能達4億噸，占全國9.7億噸鋼鐵產能的40%多。要是搞“一刀切”，4億噸產能將被削掉，這勢必推高鋼價，同時地方政府的稅收、就業、銀行收益將受到連鎖沖擊。

上述業內人士表示，為了避免造成大的震蕩，對于未在國家發改委獲批但以前開工、已在生產的企業，政策將實行有保有壓。

銀行通過調查發現，如果企業還有效益，市場和產品都還可以，雖然暫時虧損、但不屬于淘汰落后之列的，還是給予支持；如果未批先建的企業在淘汰之列，比如治污不達標、土地不合格等，銀行就要逐步停貸。

“畢竟鋼鐵行業是連續生產型企業，屬于資金密集型和勞動密集型行業，是某些地方政府的經濟支柱，經濟也需要保增長。”上述業內人士稱。

在穩增長和淘汰落后產能之間如何平衡，也正是該方案遲遲未落地的原因。

張長富表示，當初方案緊鑼密鼓地制定，但現在離開始征詢時間已過去一個多月了，還沒出臺。他得到的答復是因為化解產能過剩是一件復雜的事，涉及政府多個部門，所以方案還在征求相關部委和地方政府的意見。

“這只是個方案，還不是可操作細則，大家還在統一認識、共同行動的過程中。要真正達到預期效果，恐怕不是件簡單容易的事。從方案細則出臺落實到達到預期的效果，可能會有一個痛苦和艱巨的過程。”張長富稱。

相關新聞

鋼企資金鏈緊 部分企業負債率超100%

昨日（7月31日），中國鋼鐵工業協會（以下簡稱中鋼協）表示，由于6月鋼價繼續下跌，會員鋼鐵企業當月合計虧損6.99億元，今年首次出現虧損。

數據顯示，上半年中鋼協會員企業實現利潤22.67億元，平均銷售利潤率0.13%，在全國工業行業中最低。上半年86戶會員企業中虧損35戶，虧損面為40.7%。

中國冶金工業規劃研究院院長、中鋼協常務副秘書長李新創，在中鋼協2013年第三次信息發布會上說，鋼企資金鏈存在系統風險。“因為行業分散、集中度低，鋼企都不想第一個倒下。”如果行業不能有效控制產量，在中鋼協會員企業負債率近70%的情況下，他十分擔心負債率更高的企業可能會先倒下。

今年2月之后，鋼材價格連續下跌，2月末鋼材綜合價格指數達111.12點，但到6月末至98.52點，比年初下降了6.45%，同比下降了14.69%，幾乎跌回上世紀90年代水平，鐵礦石價格卻為上世紀90年代的7倍。

一些鋼企怕丟市場份額，以犧牲效益保市場，導致上半年全國生鐵、粗鋼和鋼材產量增速比去年同期都有所提高，全國平均日產粗鋼215.4萬噸，處于高位，這預示粗鋼年產量將達7.86億噸水平，又上一個臺階。

值得注意的是，寶鋼今年上半年的業績不但一枝獨秀，還彌補了其他企業的虧損。在全行業22.67億的盈利中，寶鋼一家獨盈52億元。沙鋼也有10億元盈利。幾家龍頭企業賬面不錯，但對比平均水平，其他企業可想而知。

“鋼鐵行業效益不好，有些企業虧損，企業資金鏈肯定會緊張。”中鋼協副秘書長屈秀麗對 《每日經濟新聞》記者說。

從負債情況來看，今年上半年，中鋼協統計的大中企業負債率同比去年上半年提高了1.37個百分點，達69.47%。“有企業資產負債率達到80%以上，個別甚至超過100%，少數企業資金鏈非常緊張，但目前還在維持生產。”屈秀麗說，而十年前，會員鋼企負債率平均為50%左右。

據中鋼協統計，今年上半年會員鋼企負債總額為3萬多億元，其中中短期借款9371.1437億元，長期借款3628.3944億元。

“鋼企貸款難。”屈秀麗說，寶鋼等龍頭企業貸款利率為6%，其他中小企業和民企貸款利率高達20%還不一定能貸到款，行業平均貸款利率為7%左右。

鋼企的財務費用一直高企。屈秀麗介紹稱，今年上半年，鋼企財務費用達383億元，與去年相比減少了十幾億元，增幅下降了6.34個百分點，但基數仍很大，全年至少要支付600多億元的貸款利息。

記者了解到，一些鋼企選擇海外融資，比如在國外上市、通過國外進出口公司和貿易公司融資，以降低融資成本。