蔣潔敏，曾任中國石油天然氣股份有限公司董事長，2013年3月18日，出任國務(wù)院國資委主任，日前因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)正在接受組織調(diào)查。
如果說中石油向來低調(diào)，那么隨著前董事長、現(xiàn)任國資委主任蔣潔敏等5名高管的落馬，中石油更是進(jìn)入了冰封期。2013年原本是中石油準(zhǔn)備大張旗鼓慶祝公司“走出去”20周年的喜慶年，原計(jì)劃中的很多慶?；顒?dòng)，因不合時(shí)宜被暫時(shí)被推遲甚至被擱置了。
正是這種習(xí)慣性的沉默，在背負(fù)壟斷惡名中，貪腐窩案的爆發(fā)幾乎讓中石油快成了“全民公敵”。傳統(tǒng)意義上國企身上“效率低下、官僚主義橫行”等種種弊端被映射在中石油身上，并被無限放大，中石油進(jìn)而也被徹底否定。
在這些簡(jiǎn)單的評(píng)價(jià)背后，卻忽視了中石油過去20年間國際化轉(zhuǎn)型所呈現(xiàn)出的兩面，一面是眾人熟知的國企形象，另一面是趨向于國際石油公司高效、進(jìn)取的一面。這種兩面性無論是在中石油外部和內(nèi)部都清晰可見。
一位和中國石油公司有過業(yè)務(wù)交集的美國學(xué)者拋給筆者一個(gè)問題--在哪里工作最無聊？我列舉了世界上很多石油作業(yè)環(huán)境艱苦的地方，但被這位學(xué)者一一否定，最后他告訴我答案是中國。原因很簡(jiǎn)單，在海外項(xiàng)目中，他和中國石油公司的雇員往往有說有笑、合作很融洽，而且這些中國同行在他眼中很有想法，也很有能力。
但一旦這些雇員回到北京，立馬變得讓他感覺不認(rèn)識(shí)了，一個(gè)個(gè)正襟危坐，不茍言笑……這種變化讓他覺得這不像是一個(gè)商業(yè)公司，而更像是一個(gè)“官府衙門”。
這種巨大的差距在中石油內(nèi)部往往也被戲稱為“一企兩制”。
在兩幅面孔中，第一面是公眾所熟知的“中國模式”，在一把手負(fù)責(zé)制的模式下，一把手控制著財(cái)務(wù)、人事等等大權(quán)。以招標(biāo)為例，盡管在各個(gè)油田公司煞有介事地組織有三個(gè)機(jī)構(gòu)分別來制定、組織、監(jiān)察采購和工程招標(biāo)，但最終一把手依然是最終的仲裁者。在這種模式下，中石油已經(jīng)落馬的高管通過不公開和不透明的手段暗中操控招投標(biāo)環(huán)節(jié)。
事實(shí)上，這種模式并非中石油所獨(dú)有，也非石油企業(yè)也獨(dú)有，而是普遍存在于所有中國國企之中。
中石油的第二幅面孔顯露在眾多的海外公司和負(fù)責(zé)海外業(yè)務(wù)的國內(nèi)公司中。
負(fù)責(zé)海外項(xiàng)目的公司都和國際接軌，無論財(cái)務(wù)、人事、招標(biāo)等等公司治理都嚴(yán)格按照國際石油公司的先進(jìn)做法。這種先進(jìn)性，在那些國際合作項(xiàng)目中表現(xiàn)的更為明顯，因?yàn)橥赓Y公司往往是參股合作方，監(jiān)督著項(xiàng)目運(yùn)行，所有采購和工程招標(biāo)都是全球招標(biāo)，整個(gè)環(huán)節(jié)公開透明。在技術(shù)層面，大量軟件信息技術(shù)的使用，規(guī)避了人為因素，在保證透明度的同時(shí)，還可以同時(shí)與所有投標(biāo)人交流，更容易分析大量數(shù)據(jù)。通過建立中心信息庫，處理時(shí)間也大大縮短。
國際石油公司的效率通過股權(quán)結(jié)構(gòu)的變化傳導(dǎo)給了傳統(tǒng)的國家石油公司。一名曾經(jīng)調(diào)任海外公司的經(jīng)理人曾向筆者感慨“自己的權(quán)力好像一下小了很多，各種各樣規(guī)章束縛著自己。”
回顧中石油20年的跨國經(jīng)營歷程，其國際化經(jīng)營是完全競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的市場(chǎng)化運(yùn)作，是在東道國復(fù)雜多變的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件下的開創(chuàng)性探索，是資金、技術(shù)、人才等資源在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，是全球化、多民族、多文化背景下的包容性發(fā)展的，如果沒有經(jīng)營和管理模式向國際石油公司的靠攏，就不可能有這樣的成績。
在這20年過程中，中石油已經(jīng)逐漸從傳統(tǒng)國家石油公司的模式中蛻變出來，呈現(xiàn)出了國際石油公司富有效率的一面，但這種蛻變受限于治理結(jié)構(gòu)的大背景仍未結(jié)束，也不可能結(jié)束，因此中石油依然保留了國家石油公司的種種弊端，蔣潔敏等五名高管的落馬正是這種弊端的犧牲品。
事實(shí)上，這里值得一提的是即便蔣潔敏等五名高管落馬，并不能因此否定其功績，事實(shí)上中石油的出海戰(zhàn)略正是蔣潔敏在位期間被堅(jiān)定執(zhí)行的，而且蔣潔敏一系列符合時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的精準(zhǔn)判斷也讓中石油在“天然氣時(shí)代”掌控了先機(jī)。
正是在中石油早期率先出海并獲得巨大成功（蘇丹項(xiàng)目），才讓國家層面確定了“走出去”戰(zhàn)略，才帶來了中石化和中海油走了出去，中國石油行業(yè)更是帶領(lǐng)了其他行業(yè)國企逐漸出海，在出海的過程中大而肥碩的國企們才知道了自己的差距和新的玩法。
在現(xiàn)有體制下，實(shí)現(xiàn)類似英國撒切爾夫人的“全盤民營化”的可能性不大，但最現(xiàn)實(shí)的路徑就是通過對(duì)國企股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行更深入的改造，通過引入外部資本來更深入改造國企公司治理的結(jié)構(gòu)，來規(guī)避國企碩鼠們的肆意妄為。
(作者：王曉夏 鳳凰評(píng)論特約評(píng)論員，《能源》雜志采編中心主任、高級(jí)編輯、自由市場(chǎng)信徒。)
