“在過(guò)去30年里，中國(guó)從一個(gè)市場(chǎng)和企業(yè)精神被禁錮而貧困潦倒的國(guó)度，成功地轉(zhuǎn)型為一個(gè)市場(chǎng)開(kāi)放、私企盛行的全球經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。” 已故經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅納德·科斯在《變革中國(guó)》一書(shū)中這樣描述中國(guó)所取得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，令全世界都為之側(cè)目。但社會(huì)發(fā)展有自身的客觀規(guī)律，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從一個(gè)過(guò)去兩位數(shù)高增長(zhǎng)的平臺(tái)，逐步邁向相對(duì)趨緩增長(zhǎng)的平臺(tái)。近段時(shí)間以來(lái)，國(guó)際上對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)有不少議論，擔(dān)心會(huì)不會(huì)出現(xiàn)一些國(guó)家曾遇到的增長(zhǎng)過(guò)早放緩問(wèn)題，甚至出現(xiàn)“硬著陸”。未來(lái)靠什么來(lái)支撐持續(xù)、健康發(fā)展？

9月11日，李克強(qiáng)總理在夏季達(dá)沃斯論壇上致辭時(shí)給出了答案：中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面是好的，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是平穩(wěn)的。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡已進(jìn)入提質(zhì)增效的“第二季”，后面的故事我們?cè)敢庖蚕Ｍ省?/p>

總理的回答顯然不是在“說(shuō)大話”。不妨回顧一下，今年以來(lái)領(lǐng)導(dǎo)層的各項(xiàng)工作都是圍繞著“轉(zhuǎn)型升級(jí)”和“提質(zhì)增效”進(jìn)行的。

科學(xué)判斷：經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于合理區(qū)間內(nèi)

正所謂“綱舉則目張”，只有對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有正確和科學(xué)的判斷才能出臺(tái)各項(xiàng)適宜的經(jīng)濟(jì)政策。這個(gè)判斷目前已逐漸成為共識(shí)：當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在合理區(qū)間內(nèi)。

穩(wěn)增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“下限”，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、就業(yè)水平等不滑出“下限”；防通脹是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“上限”，物價(jià)漲幅等不超出“上限”。目前增速放緩也是我國(guó)政府“有意的”政策選擇，決策層對(duì)經(jīng)濟(jì)下行容忍度提高，但不能低于潛在增長(zhǎng)率，主動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)但不能危及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。如果突破底線，決策層不會(huì)坐視不理；沒(méi)有突破底線，就要抓緊調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革。

所以在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，決策層沒(méi)有選取用短期刺激政策把經(jīng)濟(jì)增速推高，而是為了解決深層次問(wèn)題，選擇了既利當(dāng)前、更惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的策略，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定。

在財(cái)政政策方面，堅(jiān)持不擴(kuò)大赤字，而是調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，壓縮行政開(kāi)支，支持小微企業(yè)發(fā)展。8月12日，國(guó)務(wù)院辦公廳公布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》；在貨幣政策方面， 7月3日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，要進(jìn)一步盤(pán)活存量，把閑置、沉淀的財(cái)政資金用好。而對(duì)于社會(huì)各界都很關(guān)注的地方政府性債務(wù)問(wèn)題，總理在致辭時(shí)說(shuō)道，“我們正在采取有針對(duì)性的措施，有序規(guī)范和化解。可以有把握地說(shuō)，總體是安全可控的。”

從上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上保持平穩(wěn)，主要指標(biāo)仍處于年度預(yù)期的合理區(qū)間（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值符合今年政府工作報(bào)告7.5%左右的目標(biāo)；居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲2.4%，也控制在年初預(yù)判的3.5%以內(nèi)）。從7、8月份情況看， PMI、PPI等主要指標(biāo)普遍回升，實(shí)體經(jīng)濟(jì)活躍，城鎮(zhèn)就業(yè)繼續(xù)擴(kuò)大，物價(jià)總水平保持穩(wěn)定，市場(chǎng)信心增強(qiáng)，社會(huì)預(yù)期向好。這些數(shù)據(jù)都已經(jīng)說(shuō)明，政策效果正逐步體現(xiàn)出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已呈現(xiàn)出企穩(wěn)向好的勢(shì)頭。

發(fā)展理念：改革創(chuàng)新是國(guó)家發(fā)展的不竭動(dòng)力

十八大后，從“改革不停頓，開(kāi)放不止步”到“改革是最大的紅利”，從“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”到“改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定”，神州大地上，改革氣息早已撲面而來(lái)。完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)同樣離不開(kāi)改革。正如總理所說(shuō)，改革創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的不竭動(dòng)力。

對(duì)于大多數(shù)國(guó)人來(lái)說(shuō)，也越來(lái)越深地認(rèn)識(shí)到只有不斷推進(jìn)改革才能消除轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制性障礙，只有加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才能避免我國(guó)落入“中等收入陷阱”，呼喚“頂層設(shè)計(jì)”的改革也成為社會(huì)普遍共識(shí)。

今年多項(xiàng)有關(guān)“改革”的政策回應(yīng)了公眾的迫切愿望。本屆政府以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，大力推進(jìn)行政管理體制改革，今年以來(lái)已取消和下放了200多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)；對(duì)原來(lái)意見(jiàn)和問(wèn)題較多的鐵道部進(jìn)行了職能分割和企業(yè)改制；8月1日起交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“營(yíng)改增”試點(diǎn)在全國(guó)推開(kāi)；7月20日起全面放開(kāi)金融機(jī)構(gòu)貸款利率管制……

改革不停頓，開(kāi)放不止步。上半年我國(guó)與歐洲國(guó)家瑞士和冰島簽署了自貿(mào)協(xié)定，最近又與東盟領(lǐng)導(dǎo)人商議打造中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版。在上海建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，探索負(fù)面清單管理模式，重點(diǎn)在投資準(zhǔn)入、服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放。另外，還推出了提高對(duì)外貿(mào)易便利化等措施促進(jìn)進(jìn)出口平穩(wěn)增長(zhǎng)。

關(guān)鍵階段：只有轉(zhuǎn)型升級(jí)才能持續(xù)發(fā)展

目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了只有轉(zhuǎn)型升級(jí)才能持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵階段。憑借人口、環(huán)境和資源紅利的增長(zhǎng)模式，依靠投資、信貸和貨幣擴(kuò)張的粗放模式，依賴出口快速增長(zhǎng)的外向模式等已經(jīng)不可持續(xù)了。

今年以來(lái)“著眼轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的政策也在穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)大內(nèi)需”則是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。6月，《國(guó)家發(fā)展改革委貫徹落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)若干政策的意見(jiàn)》出臺(tái)；8月14日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)》；6月26日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署加快棚戶區(qū)改造；7月15日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》；更多有關(guān)保障和改善民生的新政策新措施也在不斷陸續(xù)推出……

國(guó)際社會(huì)將中國(guó)從社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，稱為“歷史上最偉大的經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃”。在改革開(kāi)放初期，改革是人人皆會(huì)受益的“帕累托改進(jìn)”，人人基本處于同一起跑線上。而經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放后的今天，當(dāng)年曾經(jīng)位于同一起跑線上的人已經(jīng)有了各自不同的位置。

從經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的“第一季”，到轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的中國(guó)奇跡“第二季”。未來(lái)，市場(chǎng)要在資源配置方面發(fā)揮更加重要的作用；政府要在基本公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管方面到位而不缺位。如今穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)就為最大限度地化解改革阻力、降低改革風(fēng)險(xiǎn)、確保改革取得實(shí)效，創(chuàng)造了有利的契機(jī)。如總理所說(shuō)，只要我們咬住長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)不放松，解決眼前問(wèn)題不懈怠，堅(jiān)定不移地沿著改革開(kāi)放道路走下去，后面的故事會(huì)更精彩。