審批權“收放”背后是市場競爭的江湖更迭。在公權力的強勢“規范”下，公平與效率變得微不足道。

隨著政府投資的溫州市綜合材料生態處置中心(以下簡稱生態處置中心)的建設，溫州最早的民營醫療廢物處置企業———溫州維康醫療廢物處理有限公司(以下簡稱維康公司)正面臨摘牌。

“我們做了10多年的醫療廢物處置，沒有功勞也有苦勞，怎么說不讓做就不讓做了呢。”維康公司董事長程德崇在接受《中國企業報》記者采訪時表示，“當初批準我們做醫療廢物處置的是政府，現在不讓做的也是政府，民營企業怎么沒有一點話語權？”

有批文難落地

400萬元前期投資打水漂

2002年5月，在通過充分調查論證后，維康公司向溫州市相關部門提交了建設溫州市醫療廢物處置項目的可行性報告。經過多地選址和多次更改項目用地之后，2003年6月9日，溫州市發展計劃委批準同意“關于溫州維康醫療廢物處理中心建設工程項目的立項批復”(溫計審[2003]7號)。該項目選址永嘉縣橋下鎮梅岙村，用地20畝，項目總建筑面積6050平方米，項目總投資1594萬元。

由于受非典的影響，造成該項目征地困難，致使項目無法推進。另外，由于2004年4月新頒布的《醫療廢物集中處置技術規范(試行)》(以下簡稱《規范》)的出臺，梅岙村的選址已經不符合《規范》的要求。經過多方尋找，并經溫州市環保局、規劃局、國土局的實地勘察，最終又確定了溫州平陽縣桃源鄉包岙村為項目新址。

然而，2006年，平陽縣人民政府向溫州市人民政府“關于溫州市醫療廢物集中處置中心項目建設有關問題的請示”指出，按照《醫療廢物集中處置技術規范》(環發[2003]206號)和《危險物和醫療廢物處置實施建設項目環境影響評價技術原則(試行)》(環發[2003]206號)的規定實施，處置廠界和居民區、交通干道的距離要800米以上，征地、居民拆遷安置、道路建設等共需要資金12336萬元。

面對如此大規模的資金投入，該項目最終被迫停了下來。

“前前后后花的費用不會少于400萬元。”程德崇告訴《中國企業報》記者，僅平陽縣項目就花了300多萬元，征地就近百萬，另外，請人勘察、設計、做可行性報告以及請村民到全國各地的醫療廢物處置廠參觀考察等。“全市各地勘察的地方就有幾十處，光這幾年的過路費就花了十幾萬元。”

審批制度下

企業話語權缺失

2006年9月21日，溫州市環境保護局、溫州市衛生局聯合下發《關于開展醫療廢物集中處置工作的通知》(溫環發[2006]48號)，通知要求從2006年11月1日起，在各縣(市)全面實現三級以上(含三級)醫院的醫療廢物實行集中處置工作，具體工作參照《溫州市區醫療廢物集中處置過渡方案》的有關規定。維康公司又相繼開展了樂清市、瑞安市以及永嘉縣三級及以上醫療衛生機構的醫療廢物的收集。

2008年1月8日，溫州市益科環保科技有限公司(以下簡稱益科公司)成立。益科公司是一家具備醫療廢物收集、處置的企業，采用高溫蒸汽消毒醫療廢物處置，年處置醫療廢物4000噸。

程德崇告訴《中國企業報》記者：“這家有官方背景的企業的出現讓我們差點面臨滅頂之災。”2007年10月28日，維康公司《危險廢物經營許可證》(以下簡稱危廢證)到期要換證，但環保局有關領導口頭要求要等到益科公司試生產才能更換的指示下，維康公司直到2008年4月才給予更換，但換證日期顯示的還是2007年10月28日。

溫州市環保局在給《中國企業報》記者的回函中表示，不存在照顧袒護任何一個醫療廢物處置單位，目前能確認事實是，溫州維康醫療廢物處置公司2007年的換證時間為2007年10月28日。

2008年6月6日，溫州市環境保護局給維康公司下發了《關于采用高溫蒸汽消毒處置醫療垃圾廢物的函》(溫環函[2008]80號)，來函指出：為加快我市醫療廢物高溫蒸汽消毒處置設施建設，使其達到試生產的負荷要求，早日完成“三同時”驗收，投入正式運行，經與市發改委、市衛生局協調，決定從2008年6月9日開始，你公司在溫州市區收集的醫療廢物全部運送至溫州市益科公司進行處置。

“政府職能部門牢牢地把住審批權，我們是一點話語權都沒有，有的只能被迫接受。”程德崇告訴《中國企業報》記者。

2010年2月8日，由于遲遲拿不到危廢證，溫州市工商局吊銷了維康公司的營業執照。

國進民退

民企面臨出局

2008年12月29日，溫州市環保局向溫州市政府提交《關于協調解決全市醫療廢物收集處置有關問題的請示》(溫環[2008]99號)，建議廢止2005年10月10日頒發的《關于引發溫州市區醫療廢物集中處置過渡方案的通知》，出臺新的辦法；并明確從2009年1月1日開始至2010年底兩年的時間，溫州市的醫療廢物處置收集分兩片：維康公司負責收集溫州市三個區的醫療廢物，益科公司負責收集溫州市除鹿城、甌海、龍灣區外的各縣市的醫療廢物；從2011年開始，溫州市的醫療廢物統一由益科公司收集處置。

“這太不公平了，簡直是欺人太甚。”程德崇告訴《中國企業報》記者，自益科公司成立之后，維康公司就把已經在做的三個縣的醫療廢物處置拱手給了益科公司，現在居然還要獨占。

2012年11月22日，溫州市副市長王祖煥主持召開市人民政府專題會議([2012]193號)，就溫州市綜合材料生態處置中心項目建議進行了協調，會議通過溫州市環保局提出的上述建議。

溫州市環保局的建議和溫州市政府的專題會議對維康公司和益科公司的去向未做任何闡述。

王祖煥告訴《中國企業報》記者，溫州市建設生態處置中心是按照國家發改委、國家環保部每個地區必須建設這樣一個項目的要求建設的，至于兩家企業的問題，當時應該有約定，具體要到環保部門去了解。

溫州市環保局在給《中國企業報》記者的回函中沒有做出正面回應，只是說溫州政府目前的考慮是建設一家既能收集、處置醫療廢物并所有手續齊備的醫療廢物處置中心，保障醫療廢物長期安全處置。

兩家競爭的民營醫療廢物處置企業正面臨著同樣的難題。

據知情人介紹，益科公司也在上訪。《中國企業報》記者聯系益科公司董事長林立，但林立以在外出差為由拒絕了記者的采訪要求。

《中國企業報》記者從相關部門了解到，溫州市綜合材料生態處置中心項目位于溫州市洞頭縣，建設用地面積：9.1486公頃，規模為總處理規模29950.5噸/年，總投資約4.5億元。