黨的十八大明確提出，深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。新一屆中央政府領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)改革是中國(guó)當(dāng)前最大的紅利。政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心。行政審批是政府的一項(xiàng)重要職能，自2002年11月國(guó)務(wù)院取消第一批行政審批項(xiàng)目以來(lái)，先后已進(jìn)行過(guò)九次取消或者調(diào)整（包括下放管理層級(jí)、減少審批部門(mén)、合并審批事項(xiàng)）審批項(xiàng)目的改革，共取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)2718項(xiàng)。行政審批制度改革對(duì)于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用、更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用、充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，具有重要意義。但不容忽視的一個(gè)問(wèn)題是，在深化行政審批制度改革的同時(shí)，亟需完善市場(chǎng)監(jiān)管措施，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。

當(dāng)前加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的主要理由

（一）長(zhǎng)期以來(lái)形成“重審批、輕監(jiān)管”的管理體制弊端。從理論認(rèn)識(shí)上看，審批屬于事前管理環(huán)節(jié)，監(jiān)管屬于事中事后管理環(huán)節(jié)，審批和監(jiān)管共同構(gòu)成一個(gè)完整的管理鏈條。但不少人把兩者割裂開(kāi)來(lái)，認(rèn)為要么管好事前，要么管好事中事后，沒(méi)有必要各段都管或者著重管好其中一段就行。實(shí)際上，管理需要發(fā)揮各個(gè)環(huán)節(jié)的合力，而不是只管好一段就能實(shí)現(xiàn)管理目的，特別是只管前段許可，實(shí)踐證明從來(lái)都是不成功的。從管理機(jī)構(gòu)上看，凡是有審批權(quán)力的機(jī)構(gòu)，人員配置一般都比較齊整，而負(fù)責(zé)監(jiān)管職能的機(jī)構(gòu)，則往往編制相對(duì)偏少。過(guò)去出現(xiàn)過(guò)“九個(gè)大蓋帽管一個(gè)破草帽”的執(zhí)法隊(duì)伍過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題，使得整合執(zhí)法隊(duì)伍成為很長(zhǎng)一段時(shí)期以來(lái)的一個(gè)趨勢(shì)，但也有監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)如食品安全監(jiān)管力量不足的現(xiàn)象，這是市場(chǎng)監(jiān)管工作中同時(shí)并存的兩個(gè)問(wèn)題，但引起社會(huì)普遍關(guān)注和重視的通常只是前者。

（二）行政審批事項(xiàng)取消或調(diào)整后可能出現(xiàn)地方惡性競(jìng)爭(zhēng)。從最近兩次國(guó)務(wù)院取消和下放的行政審批事項(xiàng)來(lái)看，重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資活動(dòng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)項(xiàng)目的許可，以及對(duì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人資質(zhì)資格的認(rèn)定等，這就給了地方政府招商引資上項(xiàng)目很大的自主權(quán)。當(dāng)前，我國(guó)正處于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩，地方財(cái)政面臨很大壓力，再加上以GDP為主的干部政績(jī)考核機(jī)制仍未改變，為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，有的地方很可能會(huì)在土地、稅收、財(cái)政、環(huán)境等方面開(kāi)口子，給市場(chǎng)主體造成投機(jī)的機(jī)會(huì)。對(duì)于這一問(wèn)題，前總理朱镕基在其上海講話(huà)實(shí)錄中就曾提到：“前一時(shí)期我們發(fā)現(xiàn)某一個(gè)項(xiàng)目，一個(gè)外商和我們四個(gè)縣都簽了合同，他在那里搞貨比三家，看哪個(gè)便宜，就和哪個(gè)搞，他在鉆我們的空子。所以我們就要趕緊通報(bào)這個(gè)情況，不要相互壓價(jià)。”

（三）市場(chǎng)監(jiān)管是維護(hù)市場(chǎng)秩序和保障商品質(zhì)量的關(guān)鍵。行政審批事項(xiàng)的設(shè)立是否必要和可行需要論證，但所有市場(chǎng)行為的監(jiān)管必要性是不需要論證的。某一事項(xiàng)即使設(shè)定了行政許可，但行政許可能否發(fā)揮作用，還要靠后續(xù)的市場(chǎng)監(jiān)管來(lái)保證。只批不管，等于沒(méi)批。據(jù)2007年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)食品加工單位有45萬(wàn)家，其中小作坊35萬(wàn)家，約占80%。這些小作坊、小企業(yè)主要分布于廣大農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部。規(guī)模小、分布散、條件差，是目前我國(guó)食品加工單位的實(shí)際。對(duì)這些小企業(yè)、小作坊設(shè)置行政許可只能保證其初始條件，難以保證其一直符合標(biāo)準(zhǔn)，可行的方法只能是持續(xù)的、經(jīng)常的市場(chǎng)監(jiān)管，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和處理舉報(bào)投訴來(lái)規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。從行政管理的整個(gè)鏈條來(lái)看，市場(chǎng)監(jiān)管相對(duì)行政審批而言，是維護(hù)市場(chǎng)秩序和保障商品質(zhì)量的最后防線，發(fā)揮著不可替代、更為關(guān)鍵的作用。