打響化解過剩產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)、公布3批淘汰落后產(chǎn)能名單、啟動(dòng)兩化深度融合5年專項(xiàng)行動(dòng)、出臺(tái)促進(jìn)信息消費(fèi)意見……貫徹黨的十八大精神一年來(lái)，按“淘汰落后的產(chǎn)能、改造現(xiàn)有的產(chǎn)能、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新的產(chǎn)能”原則，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大事頻頻，取得了一系列令人振奮的成績(jī)。

工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩表示，工業(yè)領(lǐng)域一直堅(jiān)持加大力度淘汰落后產(chǎn)能、壓縮過剩產(chǎn)能，推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)能力取代落后生產(chǎn)能力，推動(dòng)節(jié)能減排信息技術(shù)普及應(yīng)用，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)布局。

統(tǒng)計(jì)顯示，今年第三季度，工業(yè)產(chǎn)能利用率比前兩個(gè)季度提高，高技術(shù)制造業(yè)增加值增速繼續(xù)快于整體工業(yè)。這表明，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)。

加快淘汰落后產(chǎn)能

11月24日，唐山興業(yè)工貿(mào)有限公司院內(nèi)的一座450立方米的高爐燒結(jié)機(jī)煙囪在爆破聲中轟然倒地。當(dāng)日，河北省唐山、邯鄲、承德3市集中拆除了8家鋼鐵企業(yè)的10座高爐、16座轉(zhuǎn)爐。

十八大一年來(lái)，我國(guó)加大了對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的治理力度。國(guó)務(wù)院10月印發(fā)了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，要求5年內(nèi)重點(diǎn)化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等5大行業(yè)嚴(yán)重過剩產(chǎn)能。

在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署下，我國(guó)積極探索以強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能退出。今年以來(lái)，在前期制修訂鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)相關(guān)產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，工信部已經(jīng)修訂并發(fā)布了粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)、焦炭單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)，目前電解鋁企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)通過專家評(píng)審。

淘汰落后產(chǎn)能是近年來(lái)實(shí)踐證明較為有效的化解過剩產(chǎn)能方法之一。今年工信部公告了3批落后產(chǎn)能名單，包括19個(gè)工業(yè)行業(yè)1569家企業(yè)。目前列入公告的所有落后生產(chǎn)線已實(shí)現(xiàn)關(guān)停，年底前將徹底拆除。對(duì)暫未徹底拆除落后設(shè)備的企業(yè)，正督促有關(guān)?。▍^(qū)）制訂工作方案，直至徹底拆除，防止落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。

產(chǎn)能過剩問題已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的突出矛盾和諸多問題的根源。十八大一年來(lái)，從綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，到更加注重發(fā)揮市場(chǎng)手段的作用，化解產(chǎn)能過剩不僅越來(lái)越動(dòng)了真格，并將建立起長(zhǎng)效機(jī)制，而這也將為高效和先進(jìn)的產(chǎn)能留出更多空間。

改造升級(jí)現(xiàn)有產(chǎn)能

在老板電器的中國(guó)廚房電器創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園里，處處可見技術(shù)改造的影子。老板電器副總裁趙繼宏表示，正是憑借不斷的技術(shù)改造與升級(jí)，企業(yè)才能保持技術(shù)領(lǐng)先，近3年業(yè)績(jī)每年都有30%以上的增長(zhǎng)。

企業(yè)技術(shù)改造是推動(dòng)我國(guó)工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的一條行之有效的寶貴經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，中央財(cái)政加大了對(duì)技術(shù)改造的投入，2009年至2012年累計(jì)投入資金778億元，拉動(dòng)社會(huì)投資1.6萬(wàn)億元。

2012年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的指導(dǎo)意見》，提出了技術(shù)改造工作的重點(diǎn)和方向，進(jìn)一步加大了對(duì)技術(shù)改造工作的支持力度。

在《意見》指導(dǎo)下，十八大一年來(lái)，工信部加強(qiáng)支持高端裝備、新材料、新能源汽車、綠色建材、輕紡改造提升、企業(yè)信息化等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、裝備、生產(chǎn)工藝條件進(jìn)行改造提升。同時(shí)，大力支持中小企業(yè)技術(shù)改造，推動(dòng)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)改造，著力提高新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌建設(shè)能力。

以輕工行業(yè)的規(guī)模化回收處理廢鉛酸蓄電池項(xiàng)目、鋼鐵行業(yè)的共伴生難選冶礦綜合利用及深部開采項(xiàng)目等為代表，石化、鋼鐵、有色、裝備、輕工、紡織、電子行業(yè)等緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)，有針對(duì)性地開展技術(shù)改造工作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

技術(shù)改造本質(zhì)上是技術(shù)創(chuàng)新成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)揮效益的過程和途徑。我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域長(zhǎng)期以來(lái)存在的質(zhì)量品種、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、裝備更新、安全生產(chǎn)等問題，在技術(shù)改造的“魔力棒”下，不用鋪新攤子，現(xiàn)有的落后產(chǎn)能也有可能脫胎換骨變成先進(jìn)產(chǎn)能。

大力發(fā)展高新產(chǎn)能

12月4日，工信部發(fā)布4G牌照。一時(shí)間，我國(guó)通信產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)企業(yè)群情激動(dòng)，因?yàn)?G牌照的發(fā)放將開啟一場(chǎng)萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)的盛宴。而此前，在11月舉行的綠色創(chuàng)新展上，4天的展會(huì)共促成意向成交額4.6億余元，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景由此可見一斑。

11月發(fā)布的《中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2014）》指出，2013年以來(lái)，在整體經(jīng)濟(jì)低迷的狀況下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)上揚(yáng)，部分產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度為工業(yè)總體的兩倍左右，成為宏觀經(jīng)濟(jì)的重要引領(lǐng)力量。

為了加快推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，工信部制定發(fā)布了信息產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，實(shí)施了“寬帶中國(guó)”、碳纖維、傳感器及智能儀器儀表等專項(xiàng)行動(dòng)。

以新一代信息技術(shù)為代表的信息消費(fèi)手段，很可能成為繼住房、汽車之后拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新突破口。

今年8月，國(guó)務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》和《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》，以促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、豐富信息產(chǎn)品、在重點(diǎn)行業(yè)鼓勵(lì)信息化應(yīng)用、確保信息安全等有效措施推動(dòng)下，信息消費(fèi)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，拉動(dòng)作用日益明顯。今年前3季度，通信業(yè)完成業(yè)務(wù)收入8709億元，增長(zhǎng)8.6%；電子商務(wù)市場(chǎng)交易規(guī)模達(dá)7.5萬(wàn)億元，增長(zhǎng)35%；軟件業(yè)完成業(yè)務(wù)收入2.28萬(wàn)億元，增長(zhǎng)23.7%。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為保持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的新引擎，但其意義遠(yuǎn)不止如此，還有利于促進(jìn)落后產(chǎn)能退出和現(xiàn)有產(chǎn)能改造?？梢灶A(yù)見，隨著高新產(chǎn)能在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重越來(lái)越大，通過優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，將進(jìn)一步促進(jìn)落后產(chǎn)能退出，并提供技術(shù)支撐，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和升級(jí)起到重要的提振作用。這些因素都將推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速度進(jìn)行。

政策大勢(shì)

必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長(zhǎng)效機(jī)制。

完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況。

（摘自《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》）

網(wǎng)議

@易鵬：加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的調(diào)整力度，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，加快形成能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制的新機(jī)制。

@胡遲：在產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整問題上，要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)方面的強(qiáng)化。一是強(qiáng)化各種“去產(chǎn)能化”手段之間的協(xié)調(diào)與互動(dòng)，二是強(qiáng)化在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上對(duì)地方的問責(zé)力度。“解鈴還須系鈴人”，改進(jìn)當(dāng)前GDP考核對(duì)地方的影響、加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，對(duì)于有效化解產(chǎn)能過剩具有至關(guān)重要的作用。

@馬駿：解決產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題，必須采用一系列財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策。如改革間接稅的體制，在保持整體經(jīng)濟(jì)稅負(fù)基本不變的前提下，提高第二產(chǎn)業(yè)的實(shí)際稅率，將所獲得財(cái)政收入用于為第三產(chǎn)業(yè)減稅。此外，全面提高資源稅稅率，以增加重工業(yè)的成本，降低其增速，將資源引導(dǎo)到低能耗的服務(wù)業(yè)。

@陳及：我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力來(lái)源，一是國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，二是更高的生產(chǎn)效率。促使企業(yè)不斷引進(jìn)更加先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)手段，這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的真正內(nèi)核。

@董秀成：中國(guó)石油石化產(chǎn)業(yè)需要調(diào)整布局，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程。在產(chǎn)能相對(duì)過剩的地區(qū)，必須堅(jiān)決限制新建煉油項(xiàng)目。在油品消費(fèi)集中的地區(qū)，要堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展，依托現(xiàn)有煉化企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施煉油改擴(kuò)建，嚴(yán)格控制新布點(diǎn)建設(shè)煉油項(xiàng)目。