中央經濟工作會議將“大力調整產業(yè)結構”定為明年經濟工作的第二項主要任務，并明確提出要“著力抓好化解產能過剩和實施創(chuàng)新驅動發(fā)展”。
這顯示了中央多管齊下調整產業(yè)結構、推進轉型升級的決心。專家分析指出，在調整產業(yè)結構過程中，市場和創(chuàng)新需唱主角。需要減少政府行政干預，充分發(fā)揮市場作用，同時，推動產業(yè)、學校、科研機構相互配合，促進成果轉化，實現(xiàn)多贏格局。
化解產能過剩 市場擔當重任
在當前經濟增速放緩，市場需求疲軟的背景下，產能過剩成為我國經濟運行中的突出矛盾。企業(yè)經營困難、財政收入下降、金融風險積累等問題都與之密切相連。
剛剛閉幕的中央經濟工作會議部署的明年經濟工作的主要任務當中，明確提出“堅定不移化解產能過剩”。
實際上，化解產能過剩，已并非新詞。可存在的怪現(xiàn)象是，一方面，淘汰落后產能、化解過剩產能的各種文件頻繁下發(fā)；另一方面，過剩產能卻“屢壓屢長”“越限越多”。
上海財經大學產業(yè)經濟系教授干春暉表示，這種特殊現(xiàn)象的出現(xiàn)在于“把門人”沒扮演好角色。在市場機制下，產能過剩的行業(yè)本來會因為虧損而不斷退出、被淘汰，但部分地方的行政過度干預導致市場優(yōu)勝劣汰的競爭機制難以有效發(fā)揮作用。
在鋼鐵、水泥等產能嚴重過剩的行業(yè)，不少地方政府為了追求政績、GDP增長，盲目引導投資、重復建設。往往中央政府三令五申，地方上卻私開后門。
針對這樣的現(xiàn)象，中央經濟工作會議再次強調：“把使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機結合起來，堅持通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。”
“化解產能過剩需要充分發(fā)揮市場競爭的優(yōu)勝劣汰作用。”國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部部長馮飛表示，中央經濟工作會議進一步強調了市場的作用和力量。在化解產能過剩的過程中，政府要強化環(huán)保、安全等硬性約束，做好落后產能企業(yè)下崗職工的職業(yè)培訓和再就業(yè)等工作，而不應過度進行行政干預。
創(chuàng)新為企業(yè)長遠發(fā)展的生命之源
低端產能嚴重過剩，高端產能不足，是我國不少產能過剩行業(yè)的現(xiàn)實寫照。
在鋼鐵行業(yè)中，我國是世界第一大生產國，但每年還需要從國外進口千萬噸以上鋼材來滿足高端市場需求。
我國船舶行業(yè)同樣“大而不強”，雖然造船產量連續(xù)三年名列世界第一，但高端產品薄弱，創(chuàng)新能力不足。
中央經濟工作會議提出：“化解產能過剩的根本出路是創(chuàng)新，包括技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、市場創(chuàng)新。”
“低水平、同質化產能嚴重過剩，而高端需求難以滿足。”中國船舶工業(yè)協(xié)會秘書長王錦連表示，我國船舶工業(yè)結構性產能過剩問題突出，亟須通過創(chuàng)新驅動，推動我國船舶業(yè)由“引進型”“跟隨型”向“引領型”轉變。
深處生產一線的企業(yè)對“創(chuàng)新”一詞有著切實感悟。
“產能過剩是痛苦的，低端產能沒有生命力；沒有創(chuàng)新，企業(yè)就沒有出路。”浙江紡織企業(yè)、絲綢之路集團董事長凌蘭芳坦言，近年來，生產要素紅利、人口紅利、外貿紅利正逐漸消失，而市場瓶頸、環(huán)境瓶頸、勞動力瓶頸卻日益凸顯，我國紡織行業(yè)亟須加快創(chuàng)新，推動結構轉型升級。
“創(chuàng)新是帶動轉型升級、化解產能過剩的最現(xiàn)實可行的出路。”國海證券分析師萬小勇認為，應進一步打破固有的資源配置，引導各種社會資源真正匯聚到產業(yè)創(chuàng)新上來，而非浪費在低端、嚴重同質化的領域當中。
推進產學研一體化 實現(xiàn)多贏格局
世界知識產權組織公布的數(shù)據顯示，2012年中國公民的專利申請數(shù)量占全球專利申請數(shù)量的28%，居世界首位。但科技成果轉化率同發(fā)達國家相比卻嚴重偏低。
“專利申請數(shù)量居全球首位足以說明我國對科研創(chuàng)新的重視，但我國專利實際應用數(shù)量卻比較低。”干春暉表示，以往我國對科研成果的考核，過于重視成果鑒定、論文評獎和職稱評定等，而忽視了把科研和工業(yè)、產業(yè)結合起來，轉換成實際的生產力。同時在知識產權保護、科研工作者的激勵政策方面仍需進一步加強。
對此，中央經濟工作會議提出：“強化激勵，用好人才，使發(fā)明者、創(chuàng)新者能夠合理分享創(chuàng)新收益，打破阻礙技術成果轉化的瓶頸。”
馮飛認為，解決科技與經濟兩張皮的問題、加快科研成果轉化，就需要進一步推動產業(yè)、學校、科研機構相互配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成強大的研究、開發(fā)、生產一體化的綜合優(yōu)勢。
在美國硅谷，常見結合模式是科研人員創(chuàng)辦創(chuàng)新型小企業(yè)，研制出某項新產品并形成新技術，該企業(yè)成長到一定程度后被大企業(yè)收購。隨后，科研成果廣泛應用到生產生活當中。
“產學研一體化是多贏的格局。”凌蘭芳表示，科研的需求要來自實踐，這不僅能解決具體問題，而且有助于學科水平的持續(xù)提高。對企業(yè)而言，也需要借助各方的資源，推動技術升級，提升企業(yè)的競爭力。“雖然技術改造、創(chuàng)新研發(fā)意味著砸錢燒錢，但如果真正熱愛自己的企業(yè)，一定不會吝惜。”
