有關受損耕地“休養生息”的政策，正進入密集出臺階段。

據新華社4月11日報道，財政部、農業部表示今年將啟動重金屬污染耕地修復綜合治理工作，并先期在湖南省長株潭地區開展試點。兩部門有關負責人表示，此舉旨在加強耕地質量建設和污染修復治理，實現重金屬污染耕地的稻米達標生產，對確保國家糧食安全和人民群眾“舌尖上的安全”具有重大意義。

此前，中央農村工作領導小組副組長陳錫文說，“要讓生產超標農產品的耕地退出稻谷的生產，也退出其他食用農產品的生產”，要讓受損土地休養生息。

根據陳錫文此前給出的數據，《每日經濟新聞》記者粗略統計發現，將有超過1億畝耕地需得到“休養生息”。

中央財政已安排專項資金

據記者了解，20億畝耕地，每年施用了超過5800萬噸的化肥、180萬噸的農藥以及其他諸如除草劑、植物激素等化學投放品，超過5000萬畝耕地為中、重度污染，而遭受重金屬污染的具體耕地數量還未公開披露。

需要“休養生息”的土地，除5000萬畝中、重度受污染耕地外，還有容易引起水土流失，甚至強降雨的時候可能發生地質災害的6000萬畝25度以上陡坡耕地、開墾了不該開墾的濕地、在飲用水源上游進行農業生產易造成污染水源的部分、以及由于超采地下水已經形成了“漏斗”地區的土地。

“從去年開始，財政部圍繞促進農業可持續發展，研究提出了農業資源休養生息、重金屬污染耕地修復、退耕還林、地下水超采漏斗區治理等一系列政策措施。”近日，財政部部長樓繼偉在國家農業綜合開發聯席會議上發言時表示，“今年中央財政預算安排農業綜合開發資金比上年增長9.8%，高于中央財政收入7%的增長。”

政部部長助理胡靜林明確表示，將資源環境承載能力較差、生態比較脆弱的地方劃為限制開發區，以生態環境恢復為主，不再大規模進行土地治理。

財政部農業司巡視員盧貴敏透露，今年中央財政已安排專項資金對湖南省試點地區給予補助，支持耕地保護與質量提升。

帶來農產品漲價預期

在受損耕地“休養生息”政策下，帶來了農業生產增速下降與農產品價格上漲預期。中國社科院農村發展研究所近日發布的《中國農村經濟形勢分析與預測(2013～2014)》綠皮書，認為中國農業生產可能會結束全面普遍增產時代，進入新一輪的農業結構調整階段。2014年第一產業增加值增長速度將進一步回落，增加值達到6.2萬億元，比上年名義增長約8%，實際增長速度降到4%以下；第一產業增加值在國內生產總值中比重將下降到9.8%，進入10%以下的時代。第一產業增加值增速回落，可能反映出第一產業發展將進入新一輪周期性波動。

聯合國國際生態安全科學院院士劉宗超告訴《每日經濟新聞》記者，“如果將中重度污染的耕地面積放進18億畝耕地紅線里進行比對的話，就意味著1/36的耕地被開除掉，這是很大的數字，加上其他陡坡耕地等需要退耕，這對國家農產品生產是壓力。”

社科院農村發展研究所認為，政府明確提出“要加快農業增長方式轉變，更加注重農業資源休養生息”，這意味著我國農產品產量可能不會像以前一直保持產量增長，在一定程度上推高了農產品價格上漲預期。