作為新一輪西部大開發戰略的優惠政策依據，《西部地區鼓勵類產業目錄》(以下簡稱《目錄》)經過近4年的拉鋸終于出爐。此前受資本市場熱捧的煤化工遭遇“冷落”。

9月10日，《每日經濟新聞》記者獲悉，近日國家發改委發布《目錄》最終版本，并計劃自2014年10月1日起施行。在西部大開發范圍內的12個省區市，光伏和風電等新能源項目成為鼓勵產業中的重點。

不過，在今年4月發布的《目錄》征求意見稿中，新疆、內蒙古、甘肅、青海、貴州和云南都列入了煤制烯烴、煤制甲醇等煤化工項目，但公布的終稿中卻都被取消，這意味著這些地區的煤化工項目將不能享受所得稅和審批等方面的政策紅利。

“煤化工項目盲目的重復建設浪費了大量的社會資本。”化工專家、陜西省決策咨詢委員會辦公室主任郭衛東表示，近幾年西部地區煤化工產能過剩、產品結構趨同等問題凸顯，《目錄》釋放了產業調整信號。但郭衛東同時指出，西部地區煤化工發展空間和前景依然很大。

重點支持新能源產業

在西部大開發戰略實施的第十年，2010年6月，中共中央、國務院印發《關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》(以下簡稱《意見》)，開啟了新一輪西部大開發的序幕?！兑庖姟访鞔_了多項對西部地區的財稅政策優惠，其中包括對設在西部地區的鼓勵類產業企業減按15%的稅率征收企業所得稅。這對西部地區諸多企業來說，無疑是重大利好。

但是要享受上述優惠政策，必須符合新的《西部地區鼓勵類產業目錄》。自2010年開始，國家發改委就已著手制定該《目錄》，直到今年8月底《目錄》最終出爐。

《目錄》共包括兩部分，一是國家現有產業目錄中的鼓勵類產業，二是西部地區新增鼓勵類產業。西部大開發的范圍包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內蒙古以及廣西12個省區市。

記者注意到，太陽能發電系統建設及運營、風力發電場建設及運營成為《目錄》鼓勵產業中的重點，城市軌道和地鐵車輛修理組裝產業亦在當中。而12個西部省區市的新增鼓勵類產業中均涉及能源裝備相關產業，其中有9個地區涉及太陽能、風能和核能設備。

此外，工業余熱、余壓、壓差、發生氣綜合利用技術開發及應用在重慶、云南、廣西、青海等多地鼓勵類產業目錄中入列。

值得一提的是，進入目錄的產業將按15%的稅率征收企業所得稅，而現行的企業所得稅法定稅率為25%。有業內人士測算，若光伏發電項目所得稅按照15%繳納，則項目資本金內部收益率約能提高1%。

廈門大學能源研究中心主任林伯強表示，除了所得稅方面的優惠，進入《目錄》的產業在項目立項、審批等方面也有很大優勢。

煤化工遭“冷落”

現代煤化工近兩年來一度成為“資本寵兒”。資本市場上，現代煤化工概念指數自2012年以來的漲幅超過50%，遠優于同期A股指數表現。

事實上，在《目錄》征求意見稿中，煤化工項目“扎堆”就已備受爭議。今年4月，國家發改委會同有關部門和地方反復研究后編制的《目錄》征求意見稿發布，在新增鼓勵類產業中，新疆、云南、陜西、甘肅等多個西部省區將煤制烯烴、煤制甲醇等煤化工項目列入其中。

全國人大環資委法案室副主任王鳳春此前對《每日經濟新聞》記者表示，國家將煤化工等項目放在西部地區發展，有一定合理性，但是鼓勵發展不一定合適。

記者注意到，在國家發改委最終公布的《目錄》中，12個省市區僅陜西、寧夏的新增鼓勵類產業中還有列入“百萬噸級大型乙烯、千萬噸級大型煉油等重大煤化工、石油化工”。煤化工投資火熱的新疆、內蒙古等地鼓勵產業中難覓煤化工蹤跡。

新疆社會科學院經濟研究所研究員王寧對當地媒體表示，不列入《目錄》并不代表新疆不發展煤化工項目，而是煤化工、石油化工在新疆的比重很大，《目錄》旨在調整新疆的產業結構。

“西部地區煤制烯烴項目終端產品大多是聚乙烯和聚丙烯，產品結構單一，風險很大。”郭衛東對《每日經濟新聞》記者表示，現代煤化工發展不能盲目跟風，應多考慮未來市場潛力，開發精細化工等附加值高的前沿產品。

今年7月，中國石油和化學工業聯合會副秘書長胡遷林在接受《中國石化報》采訪時表示，我國處于運行、試車、建設和前期工作階段的煤制油項目26個、煤(甲醇)制烯烴項目58個、煤制天然氣項目67個，如果全部投產，預計2020年可能形成4000萬噸/年煤制油產能、4100萬噸/年烯烴產能、2800億立方米/年煤制天然氣產能。

卓創資訊分析師吳婷認為，由于近幾年西部地區煤化工項目重復建設、盲目跟風的問題較為嚴重，導致煤化工產品結構趨同、產能過剩及大量投資浪費。政策調整可以說是迎合市場理性發展煤化工的呼聲而作出的反饋。

“新型煤化工不是該不該發展的問題，而是如何更清潔、更高效利用的問題。”新疆能源上市企業廣匯能源在回應投資者時表示，公司項目已經取得國家發改委前期路條，不受《目錄》影響。