國家發(fā)改委日前明確將重大工程建設(shè)作為定向調(diào)控的重要抓手。在具體實施中共有七個重大工程包，分別是信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程。值得注意的是，此次取消核準的項目包括鋼鐵、有色、水泥、化肥等產(chǎn)能過剩行業(yè)。筆者認為，這七個重大工程包是“補短板”的工程，對于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、推升級具有關(guān)鍵作用。

首先，把重大工程建設(shè)作為定向調(diào)控的重要抓手釋放出加速穩(wěn)增長的信號。

今年經(jīng)濟運行表現(xiàn)出下行壓力，三季度中國經(jīng)濟增長7.3%，低于全年增長目標，經(jīng)濟放緩意味著在今年剩下的不到一個月半時間里，穩(wěn)增長可能回到首要位置，定向調(diào)控必將加碼。

在拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，對外貿(mào)易增長乏力，國內(nèi)消費的拉動作用正在增強，但仍不足以使經(jīng)濟增長保持在目標區(qū)間內(nèi)，因此定向調(diào)控一批重大工程投資將成為穩(wěn)增長的重磅武器。

以交通工程為例，有數(shù)據(jù)顯示，在10月16日到11月5日這21天的時間里，國家發(fā)改委先后批復(fù)了16條鐵路和5個機場共21個基建項目，這些項目總投資達6933.74億元。這將顯著拉動經(jīng)濟增長。

今年以來依靠定向調(diào)控在一定程度上對沖了投資下滑。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，前10個月固定資產(chǎn)投資同比名義增長15.9%，創(chuàng)近13年來新低，雖然增速放緩，但定向調(diào)控對沖了固定資產(chǎn)投資的放緩，不僅基礎(chǔ)設(shè)施投資增速加快，前10個月同比增長22.6%，增速比前9個月提高0.4個百分點，而且鐵路投資增速更是明顯，今年前三季度鐵路完成投資同比增長23.4%，增速較上半年加快14.5個百分點。

其次，健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域尚不存在產(chǎn)能過剩，這些重大工程投資不會導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，相反一定程度上會成為疏通產(chǎn)能過剩行業(yè)的渠道。

目前我國產(chǎn)能利用率為78.7%，處于較低水平，許多行業(yè)負債率上升，利潤水平下降。這說明，當(dāng)前我國產(chǎn)能過剩問題仍然十分突出，凸顯化解產(chǎn)能過剩的進程緩慢而艱難。

此次國家發(fā)改委對鋼鐵、有色金屬、水泥等項目放權(quán)，完全由企業(yè)自己拍腦袋決定項目投資并不會擴大過剩行業(yè)的產(chǎn)能，目前倒逼過剩產(chǎn)能退出的市場環(huán)境初步形成，市場會倒逼企業(yè)抑制過剩產(chǎn)能。

數(shù)據(jù)顯示，鋼鐵行業(yè)前9個月銷售收入利潤率為0.71%，電解鋁為負3.73%，基本上是微利或者是不賺錢了，因此企業(yè)擴大產(chǎn)能的意愿明顯減弱，投資更趨于理性，上述七個重大工程包可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使過剩行業(yè)的投資轉(zhuǎn)移，更多投向轉(zhuǎn)型升級、提高競爭力的項目。

當(dāng)然，鋼鐵等項目放權(quán)這并不意味著要把化解產(chǎn)能過剩的事情完全撒手交給市場，而是要圍繞充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建立長效機制。