組建新疆能源開發(fā)銀行，可以更加有效地集中各類金融資源，彌補能源金融市場的缺損，以推動新疆乃至全國能源金融市場的深度建設，爭奪能源定價權。
近日，有媒體報導，“一帶一路”規(guī)劃已經獲批即將正式出臺，新疆以及連云港兩大起始點將率先突破。同時，作為絲綢之路最重要的起點，處在國家“一帶一路”戰(zhàn)略核心位置的新疆更會得到格外關照。
在去年底，新疆維吾爾自治區(qū)原主席努爾·白克力調任國家能源局局長，這被外界解讀為：這位熟悉各種傳統(tǒng)能源和新能源，積累了豐富的對自然資源的調配運用經驗的新局長，將有助于“一帶一路”建設，同時，新疆能源建設也有望提速，而這也順應了國家西部大開發(fā)、能源改革的需要。
正因此，在“一帶一路”規(guī)劃即將正式出臺的背景下，新疆能源產業(yè)如何發(fā)展備受關注。近日，本報記者獨家獲悉，由中國社科院金融研究所和新疆能源（集團）有限責任公司共同做了一份《組建新疆能源開發(fā)政策性銀行可行性研究》的調研報告，并向新疆維吾爾自治區(qū)政府提交了一份《關于組建新疆能源開發(fā)政策性銀行的建議》。
建議中提出，政策性金融是依托國家信用、落實國家政策的最有效的金融手段。為此，應盡快組建新疆能源開發(fā)銀行，為服務絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略規(guī)劃實施、助力國家能源戰(zhàn)略深化、支持新疆能源產業(yè)轉型升級和推進新疆跨越式發(fā)展、實現社會穩(wěn)定和長治久安提供政策性金融支撐。
“我們建議組建新疆能源開發(fā)政策性銀行主要立足兩個問題：一是開發(fā)性金融。組建新疆能源開發(fā)銀行，在國家‘一帶一路’大戰(zhàn)略下，有助于進一步促進新疆地方金融組織體系的完善，充分利用政策性金融的資金、信用、技術等優(yōu)勢，為新疆產業(yè)優(yōu)化升級、能源有效開發(fā)利用和轉變發(fā)展方式、拓展發(fā)展空間、提升發(fā)展質量、增加就業(yè)等注入金融‘血液’；二是能源金融。組建新疆能源開發(fā)銀行，可以更加有效地集中各類金融資源，彌補能源金融市場的缺損，以推動新疆乃至全國能源金融市場的深度建設，爭奪能源定價權。”此調研報告牽頭人之一的新疆能源（集團）投資有限責任公司融資總監(jiān)周睿敏告訴本報記者。
新疆能源戰(zhàn)略重鎮(zhèn)地位凸顯
作為我國最著名的能源富集區(qū)域，新疆的石油、煤炭預測資源量，分別占全國陸上資源量的30%和40%；而被寄予傳統(tǒng)能源轉型厚望的天然氣，則占全國陸上資源量的34%。另外，在清潔能源中最具前景的風能和太陽能，新疆的可利用量也居全國前列。同時，作為連接中國至中西亞乃至歐洲的重要樞紐，新疆能源戰(zhàn)略地位也日益凸顯。
2012年，新疆能源（集團）有限責任公司成立，這是新疆維吾爾自治區(qū)國資委成立的四大國資運營平臺之一，其定位就是：采取市場化的手段，多渠道吸引資金，加大資源的勘探、開發(fā)投入，高起點、高水平、高效益地打造現代能源產業(yè)體系，為自治區(qū)經濟實現科學跨越提供有力支持。
“在集團成立之初，我們就有了組建能源開發(fā)政策性銀行的設想，并開始做這方面的調研工作。”周睿敏對本報記者表示，當時，從國家層面來看，能源重心西移已經成為我國的重要能源戰(zhàn)略，新疆作為能源資源大省，將致力于打造成中國能源資源路上大通道及戰(zhàn)略基地，其能源產業(yè)開發(fā)理應成為聯接國家與自治區(qū)雙重戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。新疆的經濟社會發(fā)展與能源開發(fā)，都離不開金融改革與創(chuàng)新的支持。而在各類金融模式中，政策性金融更是依托于國家信用、落實國家政策的最有效的金融手段。
在之后的3年時間里，隨著國家宏觀政策的調整，新疆能源集團又和中國社科院金融研究所合作，使得調研不斷擴展深入，不斷完善。
2013年底，國家能源局已經初步擬定了《關于支持新疆能源發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，計劃從5個方面對新疆能源發(fā)展進行支持。這是國家能源局首次給予一個地方專門制定能源特殊政策，它再次凸顯了新疆在中國能源中的極端重要地位。
黨的十八屆三中全會提出，要“建立開發(fā)性金融機構，加快同周邊國家和區(qū)域基礎設施互聯互通建設，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局”。同時，國家《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》也指出：“加強信貸政策和能源產業(yè)政策的銜接配合。創(chuàng)新金融產品和服務，為能源投資多元化提供便利。”
在周睿敏看來，“這讓我們找到了政策依據”，而去年底，國家提出的絲路基金計劃，讓周睿敏更興奮，他們希望借助這個契機，正式提出《關于組建新疆能源開發(fā)政策性銀行的建議》，把國家的這些戰(zhàn)略、政策“落實，做實”。
能源開發(fā)政策性銀行的戰(zhàn)略意義
周睿敏表示，設想中的新疆能源開發(fā)銀行的業(yè)務重點應服務于新疆能源開發(fā)與儲備、重大能源項目建設、海外能源開發(fā)、能源企業(yè)“走出去”海外并購等。
“新疆能源戰(zhàn)略地位和重要性無需多言，組建能源開發(fā)銀行，能夠發(fā)揮政策性資金的“四兩撥千斤”作用，通過有效建設能源金融市場，可以帶動更多的民間資本、市場資金投入到新疆能源開發(fā)和經濟建設中來。”周睿敏說，而最重要的戰(zhàn)略目標，則是爭奪國際能源定價權。
“能源金融是國際金融體系的一個重要組成部分，被視為執(zhí)行能源安全戰(zhàn)略的重要的手段和工具。它不僅涵蓋了整個能源產業(yè)的各個環(huán)節(jié)，而且也涉及國際金融體系的各個層面，包括利用金融市場來完善能源市場價格信號的形成與傳遞，管理和規(guī)避能源市場風險，解決能源開發(fā)利用的融資問題，優(yōu)化能源產業(yè)的結構，促進節(jié)能減排和新能源開發(fā)利用等。”周睿敏說，能源金融的核心仍是能源價格，其焦點是世界各主要國家圍繞能源商品尤其是石油定價權的爭奪。
周睿敏認為，西方發(fā)達國家尤其是美國通過其在國際貨幣體系中的優(yōu)勢地位，加上其成熟的金融市場體系，逐漸形成了以能源商品期貨市場為主導的能源金融市場，強化了其對國際石油價格的控制或影響力。隨著國際地緣政治日益動蕩，能源商品尤其是石油的金融屬性不斷增強，市場投機性日益嚴重，導致國際能源價格波動加劇，將影響到我國的能源安全和經濟增長。
除了支持新疆能源產業(yè)發(fā)展，周睿敏表示，成立新疆能源開發(fā)政策性銀行也有助于解決制約資源領域的瓶頸問題，支持新疆經濟的持續(xù)發(fā)展。
“政策性銀行是運用市場化的運營模式，直接向一些瓶頸領域提供大額長期資金，支持經濟的持續(xù)發(fā)展。”周睿敏說，新疆地區(qū)有著獨特的地緣特性，全國一盤棋的全國范圍的政策性銀行不一定能根據每個省的情況做到面面俱到，成立地方性的符合當地基礎產業(yè)和支柱產業(yè)情況需求特殊性的政策性銀行就變得尤為重要。
周睿敏表示，另外，新疆的經濟社會發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化建設、能源開發(fā)與利用等，都需要有效的中長期資金保障，但是當前，雖然投資在新疆經濟增長中起到重要拉動作用，但是資金籌集與運用之間有年限的期限錯配風險，也存在融資結構扭曲的問題。
“通過組建新疆能源開發(fā)銀行，可將其建設成為針對能源行業(yè)的中長期融資保障體系的核心環(huán)節(jié)，并通過投行手段創(chuàng)新資金導入方式，能夠為新疆的長期建設投資提供可持續(xù)的、穩(wěn)定的資金供給。”周睿敏說。
