“十三五”期間，鐵路固定資產投資規模將達3.5至3.8萬億元，其中基本建設投資約3萬億元，建設新線3萬公里。至2020年，全國鐵路營業里程達到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里。

財新記者近日獲悉國家鐵路局《鐵路“十三五”發展規劃征求意見稿》（下稱《規劃》），顯示上述內容。

中國鐵路總公司人士對財新記者表示：以慣例看，《規劃》規劃的投資規模仍趨于保守，“十三五”最終敲定計劃有望突破4萬億元。

《規劃》稱，“十三五”期間，全國鐵路網要基本覆蓋20萬人口以上的城市，80%的縣級行政區。高速鐵路網基本覆蓋50萬人口以上的城市、90%地級行政中心。要基本實現國家、區域中心城市1至8小時高速通達圈；相鄰大中城市1至4小時快速交通圈；城市群內0.5小時至2小時通勤圈。

在此目標范圍內，《規劃》從高速鐵路、干線鐵路、城際鐵路三方面分別闡述。

高速鐵路網方面，《規劃》稱，“十三五”期間，高速鐵路網要在“四縱四橫”骨架基礎上，繼續實施一批條件成熟的高鐵項目。

《規劃》詳細列出了未來5年重點建設項目，包括北京至沈陽、北京至張家口至呼和浩特、大同至張家口等23個高速鐵路項目；同時建設鄭州至萬州、太原至鄭州、貴陽至南寧等21個高速鐵路。至2020年末，中國高速鐵路里程要達到3萬公里。

干線鐵路方面，《規劃》顯示，首先推進以中西部區際干線鐵路為重點的新線建設，重點建設西寧至成都、羅布泊至若羌等6條鐵路。《規劃》規劃，至2020年，中西部路網規模要達到9萬公里左右。

“十三五”期間，將建成哈爾濱至佳木斯、青島至連云港等30條鐵路；建設成都至蘭州、拉薩至林芝、蒙西至華中鐵路煤運通道等27條干線鐵路。

值得關注的是，在東部干線鐵路建設方面，《規劃》首次對目前爭議頗多的兩條跨海峽鐵路作出了明確表述：將開展渤海海峽、瓊州海峽等跨海通道工程前期研究工作。

在城際鐵路布局上，《規劃》提出：城際鐵路規劃新開工建設5000公里左右，2020年城際鐵路規模達到5000公里。重點建設京津冀地區、長三角地區、珠三角地區等8個城市群城際鐵路。

為落實“一帶一路”戰略規劃，《意見稿》稱，加快實施與周邊國家鐵路的互聯互通，建成、建設并擴能改造14個鐵路工程和10個鐵路口岸。

“十三五”期間鐵路建設規模空前，鐵路建設資金需求巨大。在鐵路企業上市方面，《規劃》首次明確提出：“十三五”期間要向社會推出一批市場前景較好，投資預期受益較穩定的鐵路項目。

除基本建設投資外，《規劃》還透露，“十三五”期間，鐵路機車車輛投資額為8000億元左右。這筆錢將優先推進機車車輛裝備升級。《規劃》指出，“十三五”期間著力批量購置新型動車組上線高速鐵路，研發并裝備適合城際鐵路特點的新型動車組；適宜客貨共線鐵路全部實現客車空調化，全面提升機車車輛裝備現代化水平。

全國鐵路“十三五”將延續“十二五”期間積極發展態勢。

“十二五”期間，全國鐵路固定資產投資完成3.58萬億元，新線投產3.05萬公里，全國鐵路建設投資規模創下歷史最高水平。

2015年全國鐵路固定資產投資完成8238億元，在鐵路投資歷史上排名第二。最高峰出現在2010年，逾8400億元。

“十二五”期間，2011年是鐵路投資唯一一個沒有完成計劃的年份。經歷鐵道部原部長劉志軍被查，以及7·23動車事故等一系列動蕩后，鐵路固定資產投資減速明顯。當年，全國鐵路固定資產投資僅完成5906.09億元，同比下降35%，跌入最低谷。