1月22日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出按照市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持的原則，化解鋼鐵、煤炭等領(lǐng)域的過剩產(chǎn)能。自從2013年4月《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》發(fā)布后，相關(guān)部門經(jīng)過多方努力，具有中國特色的化解過剩產(chǎn)能之路已逐漸清晰。

此次常務(wù)會(huì)議提出以更加嚴(yán)格的安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能限期退出，在近幾年淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能9000多萬噸的基礎(chǔ)上，再壓減粗鋼產(chǎn)能1—1.5億噸；較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能。不難發(fā)現(xiàn)，同以往單純依靠行政命令等方式壓縮產(chǎn)能相比，此次常務(wù)會(huì)議更加注重通過安全、環(huán)保等指標(biāo)，為清理過剩產(chǎn)能營造一個(gè)較為公平的競爭環(huán)境。

眾所周知，我國企業(yè)成份復(fù)雜，競爭環(huán)境難言公平。一方面民營企業(yè)往往較國有企業(yè)享有更多的人力成本與環(huán)保成本的優(yōu)勢，另一方面國有企業(yè)在政府的直接與間接補(bǔ)貼上，也往往讓民營企業(yè)羨慕。這會(huì)帶來嚴(yán)重的后果，雖然國家三令五申嚴(yán)控新增產(chǎn)能，市場也跌到了冰點(diǎn)，但企業(yè)依舊我行我素的生產(chǎn)，其結(jié)果是既破壞了市場秩序，又帶來嚴(yán)重的污染。而把環(huán)保、能耗從可有可無的“軟約束”變成“硬指標(biāo)”，帶來的不僅是指標(biāo)權(quán)重的變化，更是調(diào)控思路的進(jìn)步，以及市場的更加公平。

過剩產(chǎn)能的“三尺寒冰”絕非一日而成，解決起來也異常復(fù)雜，不僅牽扯到產(chǎn)能的退出、企業(yè)的破產(chǎn)與重組，還關(guān)系到銀行的壞帳與人員的安置、地方的經(jīng)濟(jì)等一系列問題。這就要求決策者有全局的考慮與周密的安排，才能避免過剩產(chǎn)能的出清過程中爆發(fā)金融與經(jīng)濟(jì)問題。

應(yīng)該說中央在這方面已有充分的考慮，會(huì)議決定設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，按規(guī)定對(duì)地方化解過剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎(jiǎng)補(bǔ)；支持金融機(jī)構(gòu)做好呆賬核銷和抵債資產(chǎn)處置，完善不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓政策；支持保險(xiǎn)資金等社會(huì)資本參與企業(yè)并購重組，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易市場。一方面強(qiáng)調(diào)市場倒逼與環(huán)保、能耗的門檻，以便讓市場的“無形之手”發(fā)揮正確的作用，另一方面也強(qiáng)調(diào)以財(cái)政、金融等手段化解風(fēng)險(xiǎn)，用“有形之手”確保過剩產(chǎn)能的出清平穩(wěn)順利。

無論是國外的經(jīng)驗(yàn)還是我們過去化解過剩產(chǎn)能的經(jīng)驗(yàn)都說明，單靠市場的“無形之手”或是政府的“有形之手”，收效都難如人意。而用好這“兩只手”，讓市場的力量與行政手段相輔相成，相得益彰，往往會(huì)收到事半功倍的效果。