日前，國家發(fā)改委、水利部、住建部聯(lián)合印發(fā)《節(jié)水型社會建設“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》明確，“十三五”期間，全國用水總量控制在6700億m3以內。

《規(guī)劃》指出，當前我國水資源形勢依然十分嚴峻，用水效率仍然不高，存在的主要問題為：

一是節(jié)水制度建設有待完善。節(jié)水立法及政策制度尚不完善，已有法規(guī)的執(zhí)行難度大、監(jiān)管手段少。水資源對經濟社會發(fā)展的剛性約束不強，尚未發(fā)揮應有的倒逼作用。節(jié)水職責不明確，節(jié)水措施落實不到位。

二是節(jié)水內生動力不足。水資源總量控制、定額管理制度亟待進一步完善，尚未形成完善的財稅引導和激勵政策，部分地區(qū)水價形成機制尚不能全面客觀反映水資源的稀缺性和供水成本，難以激發(fā)用水戶的自主節(jié)水投入和創(chuàng)新意識。

三是節(jié)水設施水平有待提升。農業(yè)節(jié)水規(guī)模化發(fā)展程度不高，高效節(jié)水灌溉率僅約25%。部分工業(yè)行業(yè)的生產工藝和關鍵環(huán)節(jié)普遍存在用水浪費現象，萬元工業(yè)增加值用水量約為世界先進水平的2倍。城鎮(zhèn)管網漏損率仍居高不下，2015年全國城市公共供水管網平均漏損率達15.2%。

四是節(jié)水監(jiān)管能力還需加強。取用水計量與監(jiān)控能力不足，城鎮(zhèn)和工業(yè)用水計量率約70%，農業(yè)灌溉用水計量率僅約55%。強制性的節(jié)水產品技術標準體系還不完善，節(jié)水產品和設施質量良莠不齊，市場監(jiān)管薄弱?；鶎庸?jié)水管理機構和隊伍能力不足，節(jié)水社會服務體系尚未形成。

五是節(jié)水理念意識還不強。社會公眾對我國國情水情認識不足，節(jié)水及“潔水”宣傳仍需進一步加強。重開源輕節(jié)約的慣性做法尚未根本轉變，部分地區(qū)過多依賴引調水解決缺水問題的思路亟需改變。

《規(guī)劃》明確了總體目標：

控總量：全國用水總量控制在6700億m3以內，非常規(guī)水源利用量顯著提升。

提效率：萬元國內生產總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低23%和20%，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。

健體制：水資源管理制度進一步完善，節(jié)水約束與考核機制逐步優(yōu)化，水權水價水市場改革取得重要進展。

強能力：水資源監(jiān)控能力顯著提高，城鎮(zhèn)和工業(yè)用水、農業(yè)灌溉用水計量率分別達到85%、70%以上，用水計量準確度、可靠性顯著提升;節(jié)水標準體系進一步完善;研發(fā)推廣一批先進適用節(jié)水技術。

增意識：提高公眾對我國水情的認知，加強公眾參與水資源節(jié)約保護的能力。全國北方40%以上，南方20%以上的縣級行政區(qū)達到節(jié)水型社會標準。