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今年GDP目標為6.5%左右 中國經濟重速更重質

2017-03-06  來源:每日經濟新聞 

“今年發展的主要預期目標是:國內生產總值增長6.5%左右,在實際工作中爭取更好結果。”

盡管今年的政府工作報告(以下簡稱報告)中設定的增長目標再次下調,但是“爭取更好”的表述依然讓外界對中國經濟超預期發展有著期待,畢竟在去年第四季度中國經濟還曾小幅反彈。

在接受《每日經濟新聞》記者采訪時,全國政協委員、清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵就認為,對一些經濟指標,報告提得不是很高,6.5%左右的經濟增長速度是比較寬松的,是留有余地的,也是比較實事求是的。但也應看到,在去年國內生產總值74.4萬億元這樣的基數上再增長6.5%已非易事,況且還要面臨國內經濟運行中的矛盾問題和世界經濟中的“黑天鵝”。

促金融資源更多流向實體

今年的報告在經濟增速預期目標后首次出現了“在實際工作中爭取更好結果”的后綴。報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏表示,這是針對今年國際環境的復雜性、不確定、不穩定性上升,考慮到國內推進供給側結構性改革,提高質量和效益等方面的要求而提出的。

《每日經濟新聞》記者注意到,報告對當前中國經濟面臨的難點作出了充分預估。報告指出,世界經濟增長低迷態勢仍在延續,“逆全球化”思潮和保護主義傾向抬頭,主要經濟體政策走向及外溢效應變數較大,不穩定不確定因素明顯增加,我國發展處在爬坡過坎的關鍵階段,經濟運行存在不少突出矛盾和問題。

在李稻葵看來,面臨國內外的困難挑戰,今年報告一大亮點就是對實體經濟的重視。“培養工匠精神,促進金融資源更多流向實體經濟,為企業減輕稅費負擔等,都是重視實體經濟的體現。”李稻葵說。

比如,報告顯示,今年赤字率擬按3%安排,財政赤字2.38萬億元,比去年增加2000億元,主要是為了進一步減稅降費,全年再減少企業稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元。

“中央部門要帶頭,一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出,決不允許增加‘三公’經費,擠出更多資金用于減稅降費,堅守節用裕民的正道。”李克強在報告中說。

此外,與去年相比,今年廣義貨幣M2和社會融資規模余額預期增長均為12%左右,比去年政府工作報告中的目標下調了1個百分點。

在貨幣政策穩健中性的基調下,報告特別要求,促進金融資源更多流向實體經濟,特別是支持“三農”和小微企業。報告還提出,擴大小微企業享受減半征收所得稅優惠的范圍,年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元;科技型中小企業研發費用加計扣除比例由50%提高到75%,千方百計使結構性減稅力度和效應進一步顯現。

支持市場化法治化債轉股

記者注意到,去年中國經濟6.7%的增速重回世界主要經濟體之巔。

“是不是‘世界第一’,其實我們對此并不是太看重,更重要的是去年中國經濟結構調整有了重大進展,經濟發展的質量和效益有了顯著提高。”對于增速快慢,黃守宏給出了這樣的回應。在黃守宏看來,設定6.5%左右的增速目標,也是為我國發展、為我國推動改革、推動結構調整留出一定的彈性空間。

除了穩增長,李克強在報告中要求,做好今年工作,還要把握下述幾個方面:堅持以推進供給側結構性改革為主線,適度擴大總需求并提高有效性,依靠創新推動新舊動能轉換和結構優化升級,著力解決人民群眾普遍關心的突出問題。

值得一提的是,去年的“三去一降一補”工作取得了積極成效。在去產能方面,報告顯示,全年退出鋼鐵產能超過6500萬噸、煤炭產能超過2.9億噸,超額完成年度目標。對于今年工作,報告作出了細致安排,具體包括再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右,退出煤炭產能1.5億噸以上。同時,要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上。

在積極穩妥去杠桿方面,黃守宏表示,中國的不良貸款率有所上升,但是已經在平穩。他同時指出,當前金融領域的任務,一方面是要更多地支持實體經濟,特別是中小微企業的發展;另一方面是防范金融風險。

《每日經濟新聞》記者注意到,報告還要求在控制總杠桿率的前提下,把降低企業杠桿率作為重中之重,促進企業盤活存量資產,推進資產證券化,支持市場化法治化債轉股,加大股權融資力度,強化企業特別是國有企業財務杠桿約束,逐步將企業負債降到合理水平。

非公經濟發展迎新機遇

在今年報告中,深化重要領域和關鍵環節改革仍然是著墨最多的重頭戲。具體包括:推進政府職能轉變,推進財稅體制改革,抓好金融體制改革,推進國企國資改革,更好激發非公有制經濟活力,加強產權保護制度建設,大力推進社會體制改革,深化生態文明體制改革。

此外,《每日經濟新聞》記者注意到,去年以來的多次中央會議均對防范和化解金融風險給予重視。李稻葵指出,今年的金融格局比往年更復雜,各種各樣的金融產品、金融機構紛繁復雜,金融風險有所聚積,國際金融市場價格不斷走高的時候,對我國資金的流出、人民幣匯率也是會有影響的。

報告也提到,對不良資產、債券違約、影子銀行、互聯網金融等累積風險要高度警惕。穩妥推進金融監管體制改革,有序化解處置突出風險點,整頓規范金融秩序,筑牢金融風險“防火墻”。

值得注意的是,報告為非公有制經濟發展著墨頗多。比如,在激發非公有制經濟活力方面,報告提出,鼓勵非公有制企業參與國有企業改革。堅持權利平等、機會平等、規則平等,進一步放寬非公有制經濟市場準入。此外,報告提出,要加強產權保護制度建設,依法保障各種所有制經濟組織和公民財產權,激勵人們創業創新創富,激發和保護企業家精神,使企業家安心經營、放心投資。

中國社科院工業經濟研究所所長黃群慧向《每日經濟新聞》記者表示:“國企改革不僅僅著眼于國企自身的發展壯大問題,還要關注整個市場經濟體制的構建和完善問題,讓公有和非公有經濟共同增值。”有業內專家表示,放寬市場準入將提振民間資本的投資信心。

報告提出,要加強產權保護制度建設,依法保障各種所有制經濟組織和公民財產權,激勵人們創業創新創富,激發和保護企業家精神,使企業家安心經營、放心投資。


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