1月31日，英國首相特雷莎·梅在武漢黃鶴樓前觀看京劇表演。新華社 圖
據(jù)報道，此次隨同特雷莎訪華的商業(yè)團陣容十分“豪華”，由來自金融、貿(mào)易、醫(yī)藥、教育、通訊、交通等眾多行業(yè)的40多家公司、大學(xué)和行業(yè)協(xié)會代表組成，其中包括匯豐銀行、英國石油公司、渣打銀行、阿斯頓·馬丁、阿斯利康制藥公司、海事衛(wèi)星inmarsat和曼徹斯特大學(xué)等知名企業(yè)和高校。天空新聞稱，這將是特雷莎擔(dān)任首相以來規(guī)模最大的出訪代表團。從訪問團的規(guī)模和組成來看，特雷莎十分重視本次訪華，期待取得豐富成果，其中，英國如何與中國合作，參與“一帶一路”建設(shè)，不僅是此次訪問中最重要的內(nèi)容，也是事關(guān)“脫歐”之后英國維持其世界大國地位最根本的途徑。
“三環(huán)外交”思路下英國該如何“擁抱世界”
2016年經(jīng)過公投決定脫離歐盟，這一舉動對于英國來說宣告了歐盟時代的終結(jié)：自1973年開始，英國先后作為歐共體和歐盟的成員，以歐洲經(jīng)濟聯(lián)盟作為制定國家政策的基石，這段時間可以稱為英國的歐盟時代。在去年的達(dá)沃斯世界經(jīng)濟論壇上，剛剛出任英國首相不久的特雷莎在演講時表示，“六個月前，英國公民投票決定退出歐盟，我們決心離開歐盟，擁抱世界” ，“英國要成為一個‘全球化英國’”。“全球化英國”是后“脫歐”時代英國對外政策的代名詞，也是開啟英國全新時代的象征。
對于英國來說上一次時代的轉(zhuǎn)換還是在二戰(zhàn)之后。從兩次世界大戰(zhàn)之后，英國國力衰退，再也無法以一己之力支撐大國地位，于是二戰(zhàn)后英國出臺了著名的“三環(huán)外交”，其實質(zhì)就是要借力英聯(lián)邦、英美特殊關(guān)系和強化與歐洲關(guān)系來維系英國世界大國的地位。后來，在殖民地解放運動的背景下，英聯(lián)邦作用弱化，才推動了英國正式加入歐共體。雖然“三環(huán)外交”形式上沒有成功，但是其包含的英國與世界主導(dǎo)力量合作維持大國地位的思路卻一直保留下來。
特雷莎提出“全球化英國”的政策，而目前推動全球化最主要的力量之一就是中國。中國不但以自身的市場和經(jīng)濟發(fā)展為世界經(jīng)濟發(fā)展做出最大的貢獻(xiàn)，更提出了全新的推進(jìn)全球化發(fā)展的思路和途徑——“一帶一路”倡議，已經(jīng)受到了國際社會的普遍支持。發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極與中國合作，建設(shè)高質(zhì)量的“一帶一路”，英國才能更好的“全球化”。
“一帶一路”提出與中英合作升級
中英圍繞“一帶一路”進(jìn)行合作是互利共贏的。正如英國財政大臣哈蒙德在參加“一帶一路”國際合作高峰論壇時所說，“英國是中國一帶一路倡議的天然合作伙伴”。具體體現(xiàn)在三層面。
首先，市場和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補。中英分別是世界第二和第五大經(jīng)濟體，分別處于“一帶一路”的起點和終點。兩國的經(jīng)貿(mào)合作將在“一帶一路”兩端提供市場活力。中國如今已經(jīng)是世界制造業(yè)首屈一指的大國，而英國在金融、能源、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢，雙方優(yōu)勢互補性強。兩國合作不僅有利于各自經(jīng)濟發(fā)展，而且通過第三方市場合作，能夠讓“一帶一路”更加順利推進(jìn)。
其次，國際化經(jīng)驗交流。中國是“一帶一路”倡議的提出者和主導(dǎo)推進(jìn)者，但是對于如此規(guī)模巨大內(nèi)容復(fù)雜的全球化工程，中國還是沒有經(jīng)驗的，對于很多國家和地區(qū)的情況還缺乏了解。而英國不僅是現(xiàn)代世界的主要締造者，也是全球化的主導(dǎo)者之一，不僅在前英聯(lián)邦地區(qū)有著深遠(yuǎn)影響力，而且通過深入?yún)⑴c的國際組織對全球各方面情況有長久的積累。這些都是建設(shè)“一帶一路”需要的寶貴資源。而這些資源只有借助“一帶一路”這樣當(dāng)下最具活力的力量才能發(fā)揮最大的價值。
第三，全球文化塑造。“一帶一路”提倡的開放合作、包容共贏的精神，有別于以往少數(shù)大國和片面標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)世界命運的全球化方式。但是在過往全球化中也有廣為世界各國認(rèn)可的價值和標(biāo)準(zhǔn)。中英分別作為新老兩種價值的代表者，可以在促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的同時，共同促進(jìn)全新的全球化文化的生成，促進(jìn)人類命運共同體的形成。
自從“一帶一路”倡議提出后，中英合作就逐步升級。2013年，時任英國首相卡梅倫訪華，表態(tài)“英國將做中國在西方世界最強支持者”，并歡迎中國參與英國基礎(chǔ)設(shè)施升級。2014年和2015年李克強總理和習(xí)近平主席先后訪問英國。期間，中英關(guān)系升級為“面向21世紀(jì)全球全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，開啟了中英關(guān)系“黃金時代”，雙方在能源、金融、交通、高科技、基礎(chǔ)設(shè)施等方面簽署巨額合同。
雖然此后英國經(jīng)過了“脫歐”、首相更替、恐怖襲擊等變故，導(dǎo)致特雷莎首相訪華推遲至現(xiàn)在，但中英圍繞“一帶一路”的合作并沒有停滯。2015年，英國成為亞投行創(chuàng)始成員，助推新成立的亞投行成為世界主流的金融機構(gòu);2016年，中國成為英國增長最快的出口市場;2017年，中英合作的“旗艦項目”——欣克利角C核電項目開工建設(shè)，中歐班列直通倫敦。去年12月，第九次中英經(jīng)濟財金對話在京舉行，中英雙方成立首期10億美元中英雙邊投資基金，投資于中、英及第三方市場的創(chuàng)新、可持續(xù)和消費驅(qū)動型增長機會，以創(chuàng)造就業(yè)、促進(jìn)貿(mào)易，支持“一帶一路”倡議。
2018年1月，英國國際貿(mào)易部宣布將對參與“一帶一路”倡議的英國企業(yè)提供250億英鎊的財政支持。此前種種合作成果已經(jīng)為特雷莎首相訪華積累了良好的氛圍，再加上此次隨首相訪華的英國經(jīng)貿(mào)團陣容強大，中英或?qū)⑦_(dá)成更加豐富的合作成果。
中英合作的分歧和挑戰(zhàn)怎么破
不過，中英合作建設(shè)“一帶一路”也不是一帆風(fēng)順的,也存在一些分歧和挑戰(zhàn)。
第一，地緣政治層面。中國倡導(dǎo)的“一帶一路”是為了構(gòu)建平等開放、包容合作的新型國際關(guān)系，但英國作為美國的核心盟國，很多時候還會表現(xiàn)出冷戰(zhàn)思維，十分看重同美國及其盟國的軍事安全合作并以此為依托制定政策。例如英方在對俄羅斯和敘利亞的問題上都追隨美國立場強硬，也曾表態(tài)要配合美國“自由航行”行動，派軍艦來南海巡航，并且加強同日本的軍事安全合作，保持在亞洲的存在感。這不利于為建設(shè)“一帶一路”營造良好的外部環(huán)境。
第二，意識形態(tài)層面。作為東西方最具代表性的國家，中國和英國在思維方式、價值觀、政治體制、行為方式等方面還存在很大差異。在發(fā)展對華關(guān)系的過程中，英國內(nèi)常有將意識形態(tài)與合作捆綁的聲音，例如每次英首相訪華都要面臨國內(nèi)要求就人權(quán)問題向中方施壓的壓力，雙方高層交流也曾因為時任首相卡梅倫會見達(dá)賴而受阻，在看待緬甸羅興亞人問題時中英立場也存在很大差別。這些都有可能對雙方務(wù)實合作造成障礙。
第三，具體利益層面。近年來，外部經(jīng)濟形勢不好，催生英國國內(nèi)貿(mào)易保護主義和民族主義情緒抬頭，對于中國主導(dǎo)的“一帶一路”，特別是中國對英國的大舉投資表現(xiàn)出排斥的情緒。這些情緒從此前欣克利角C核電項目受阻、英方選擇日本建設(shè)地鐵項目等事件中都可見一斑，此外英國媒體也曾渲染中方在非洲搞建設(shè)排擠了英國在當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的利益。此外，在具體合作過程中，雙方也有可能因為權(quán)責(zé)分配和行事風(fēng)格差異等問題存在矛盾。這些問題很可能對“一帶一路”建設(shè)造成最直接的影響。
目前是英國從歐盟時代向后“脫歐”時代轉(zhuǎn)型期，也是未來政策成型期，為了鞏固中英合作的成果，創(chuàng)造雙方更好的合作空間，防止負(fù)面因素阻礙“一帶一路”建設(shè)，中方應(yīng)該抓住這個歷史機遇，在以下幾方面做出努力，促進(jìn)中英長久穩(wěn)定的合作：
第一，大力發(fā)展中英機制化合作內(nèi)容。固化雙方共同利益，促進(jìn)雙方合作多層次深入發(fā)展對于穩(wěn)定中英合作關(guān)系十分重要。近期中英可以考慮的重點合作領(lǐng)域有中英自由貿(mào)易協(xié)定、跨境電子商務(wù)合作以及人民幣國際化方面。
第二，探索第三方市場合作的模式。中英第三方市場合作不僅事關(guān)雙方合作的效果，而且事關(guān)“一帶一路”建設(shè)能否更加順利高效。“一帶一路”沿線有很多是英聯(lián)邦國家，英國對相關(guān)國家和地區(qū)的情況十分了解，中英合作可以有效減少中企對外投資的風(fēng)險，找到更加符合當(dāng)?shù)匦枨蟮耐顿Y模式。中巴經(jīng)濟走廊正進(jìn)入具體建設(shè)期，中英第三方市場合作可以發(fā)揮重要作用。
第三，在全球?qū)用嬲归_合作。“一帶一路”是新的全球化途徑，也涉及全球治理等方面內(nèi)容。中英可以通過合作構(gòu)建適應(yīng)新的“全球化時代”的全球治理架構(gòu)，這也是“全球化英國”最為根本的領(lǐng)域。亞投行已經(jīng)是雙方重要的合作項目，未來在氣候變化、國際標(biāo)準(zhǔn)化等方面雙方的合作有望深入。
第四，深化人文科學(xué)領(lǐng)域合作。“一帶一路”最重要的目標(biāo)就是通過促進(jìn)民心相通，構(gòu)建人類命運共同體，這就需要國際社會在人文科學(xué)領(lǐng)域廣泛交流、達(dá)成共識。英國是世界級教育、學(xué)術(shù)、傳媒強國，英語又是國際交流的通用語言。中英合作從人文、學(xué)術(shù)、傳媒層面用更為世界接受的方式，共同論述“一帶一路”的價值、講好“一帶一路”的故事，不僅對“一帶一路”建設(shè)的意義是不可估量的，也能促進(jìn)形成人類命運共同體，造福全世界。
