新華社信息哈瓦那7月20日電 (記者毛鵬飛、馬桂花)7月20日是美國和古巴正式恢復(fù)外交關(guān)系一周年紀(jì)念日。復(fù)交一年來,兩國在文化、體育、旅游等領(lǐng)域合作頗有進(jìn)展,但經(jīng)貿(mào)關(guān)系卻沒有實質(zhì)性突破。
分析人士認(rèn)為,雖然美國總統(tǒng)奧巴馬推出了一系列對古巴禁運松綁的政策,但這些政策政治目的很強(qiáng),很多無法落實,因此美古關(guān)系的堅冰難以很快消融。
政治目的明顯
1961年1月,美國宣布與古巴斷交。1962年2月,時任美國總統(tǒng)約翰·肯尼迪簽署法令,對古巴實施經(jīng)濟(jì)、金融封鎖和貿(mào)易禁運。據(jù)統(tǒng)計,半個多世紀(jì)以來,封鎖給古巴造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)上萬億美元。
2009年奧巴馬入主白宮后,開始著手改善兩國關(guān)系。2014年12月,兩國宣布開啟關(guān)系正?；M(jìn)程。此后,奧巴馬政府不斷通過修補(bǔ)性措施來逐漸放寬對古巴的限制,推動兩國在通郵、通商、通航等問題上取得進(jìn)展。
在這一進(jìn)程中,美國對古巴旅游、電信、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)特別青睞,試圖通過增加美國游客和古巴人的接觸,將美國文化和價值觀輸入到這個社會主義島國,幫助私營經(jīng)濟(jì)在古巴發(fā)展壯大,并幫助美國企業(yè)打入古巴電信網(wǎng)絡(luò)和廣電領(lǐng)域。
2015年,古巴入境游客達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的350萬人次,其中美國游客人數(shù)比上一年增長77%。今年5月1日,一艘載有700多名旅客的郵輪從美國邁阿密港起航前往古巴首都哈瓦那,這是50多年來首次有商業(yè)郵輪從美國出發(fā)前往古巴。
古巴經(jīng)濟(jì)學(xué)家埃斯特萬·莫拉萊斯接受新華社采訪時指出,奧巴馬推出的這些政策有強(qiáng)烈的政治目的。“這些單邊政策的目的是建立并增強(qiáng)古巴新興的私營行業(yè)與美國的經(jīng)濟(jì)紐帶。因為美國的最終目的是改變古巴政權(quán),而華盛頓希望這些私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)者能和美國站在一起。”
美古恢復(fù)外交關(guān)系后不久,古巴領(lǐng)導(dǎo)人勞爾·卡斯特羅便在聯(lián)合國敦促美國取消對古禁運,歸還古巴東南部戰(zhàn)略要地關(guān)塔那摩灣,停止一切以顛覆破壞為宗旨的反古巴政府的廣播電視節(jié)目。
在今年4月舉行的古巴共產(chǎn)黨第七次全國代表大會上,勞爾·卡斯特羅提醒古巴民眾,美國對古巴的戰(zhàn)略意圖沒有改變,依然試圖顛覆古巴政權(quán),只不過如今采用了不同的手法,“我們必須比過去更加警醒,因為美國改變了策略”。
重建互信很難
與美國公司紛紛進(jìn)入古巴市場形成鮮明對比的是,美國市場依然對古巴商品和服務(wù)緊閉大門。
白宮出臺政策允許美國銀行批準(zhǔn)在古巴的信用卡交易及在當(dāng)?shù)卦O(shè)立賬戶,但卻依然禁止古巴金融機(jī)構(gòu)在美國開展業(yè)務(wù)。古巴國有企業(yè)生產(chǎn)的許多知名產(chǎn)品,比如朗姆酒和雪茄依然無法進(jìn)入美國市場。
莫拉萊斯說,美國政府一步步推出這些“松綁”政策,是想試探古巴能否經(jīng)受得住資本主義的沖擊。美國要控制古巴的政治目的沒有變,只不過放棄了已經(jīng)失敗的“對抗”方式,轉(zhuǎn)而試圖通過“接觸”來達(dá)到目的。
分析人士認(rèn)為,對國有經(jīng)濟(jì)占主體的古巴來講,大部分產(chǎn)品由于禁運政策的限制而不能進(jìn)入美國市場,因此兩國無法建立正常的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
而且,兩國正式恢復(fù)外交關(guān)系一年以來,美國對古巴的封鎖和禁運政策不僅依然存在,甚至有加強(qiáng)的趨勢。
今年7月初,美國國會眾議院通過新的法案,在旅游、貿(mào)易、金融方面進(jìn)一步加強(qiáng)了對古巴的封鎖,包括對美國公民以教育交流項目為由前往古巴加以限制,禁止從被古巴政府沒收的企業(yè)或工廠進(jìn)口商品,禁止與古巴軍方企業(yè)開展業(yè)務(wù)等。此外,一些美國議員正試圖阻止兩國間恢復(fù)商業(yè)直航,稱首先需要對古巴機(jī)場的安全性做出仔細(xì)評估。
在美古關(guān)系正?；瘑栴}上,美國布魯金斯學(xué)會資深研究員理查德·范伯格認(rèn)為,由于美古兩國長期存在矛盾,重建互信難度大,兩國實現(xiàn)關(guān)系正?；赡苄枰L時間。
