新華社信息北京8月30日電 (記者嚴(yán)蕾、金正)由日本主導(dǎo)的第六屆非洲發(fā)展東京國際會(huì)議28日在肯尼亞首都內(nèi)羅畢閉幕。日本首相安倍晉三在會(huì)上宣布了新的對非援助計(jì)劃。
觀察人士認(rèn)為,日本高調(diào)援助非洲的背后隱藏著諸多利己的經(jīng)濟(jì)和政治圖謀,但由于種種因素的掣肘,這些圖謀最終未必能夠?qū)崿F(xiàn)。
開出“誘非支票”
據(jù)日本媒體報(bào)道,日本政府對此次會(huì)議極為重視,將其定位為繼5月七國集團(tuán)伊勢志摩峰會(huì)后日本今年的又一重大外交活動(dòng)。安倍親赴肯尼亞出席會(huì)議,成為15年來首次訪問該國的日本在任首相。隨行者除外相岸田文雄外,還有經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)會(huì)長榊原定征以及數(shù)十家企業(yè)和團(tuán)體的代表。
安倍27日在會(huì)議開幕式上宣布,今后3年內(nèi),日本政府和民間將向非洲投資總計(jì)300億美元,并實(shí)施1000萬名人才培養(yǎng)計(jì)劃。他還提出要設(shè)立“日非官民經(jīng)濟(jì)論壇”,日本政府閣僚及經(jīng)濟(jì)團(tuán)體高層要每3年訪問一次非洲,以謀求加強(qiáng)雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
根據(jù)日本政府在會(huì)上發(fā)布的援非計(jì)劃,日本將主要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生體系、人才培訓(xùn)三方面進(jìn)行援助。會(huì)議期間,22家日本民間企業(yè)和機(jī)構(gòu)還與26個(gè)非洲國家和國際組織簽署了73份諒解備忘錄。
為配合此次會(huì)議,日本執(zhí)政的自民黨還向相關(guān)非洲國家派遣議員代表團(tuán),分3組訪問13個(gè)國家,與各國相關(guān)人士展開對話協(xié)商,建立聯(lián)系。
暗藏政治野心
分析人士指出,日本高調(diào)舉辦此次會(huì)議并作出一系列承諾,看似是對非洲的重視和“慷慨”援助,但背后隱藏著利己的經(jīng)濟(jì)和政治圖謀。
在經(jīng)濟(jì)方面,非洲豐富的資源是日本看中的目標(biāo)。近年來,隨著非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展,非洲市場越來越受到日本關(guān)注。
浙江師范大學(xué)非洲研究院院長劉鴻武指出,日本對非貿(mào)易和投資有著明顯的資源導(dǎo)向性,其對非經(jīng)濟(jì)合作主要集中在南非、肯尼亞、埃及、尼日利亞這些資源豐富或戰(zhàn)略地位重要的國家。
在政治方面,日本企圖通過經(jīng)濟(jì)援助擴(kuò)大其在非洲的影響力,以實(shí)現(xiàn)爭取“入常”和與中國展開競爭的目的。
本世紀(jì)初,日本表明要爭取成為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國,但這一努力在2005年遇挫。日本意識到,擁有50多個(gè)聯(lián)合國成員國的非洲是一個(gè)“大票田”,日本要“入常”,非洲國家的支持不可或缺。安倍在本次會(huì)議的演講中稱,聯(lián)合國安理會(huì)改革是日本和非洲的共同目標(biāo)。他呼吁與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人為達(dá)成這一目標(biāo)共同前進(jìn)。
另一方面,中國與非洲關(guān)系快速發(fā)展,日本對此早就“眼紅”。本次會(huì)議上,日本的對華競爭意識暴露無遺。安倍在演講中多次強(qiáng)調(diào)“質(zhì)量”一詞,日媒稱此舉意在打造所謂“有別于中國”的日本形象。他還提及要與非洲在海洋安全問題上合作,稱要把連接亞洲和非洲的海洋之路打造成“遠(yuǎn)離力量與威壓、重視法治和市場經(jīng)濟(jì)之所”,日媒稱此言針對的是中國海洋活動(dòng)。
圖謀難以實(shí)現(xiàn)
分析人士認(rèn)為,盡管日本加強(qiáng)對非合作聲勢很大,但由于在實(shí)際實(shí)施中存在諸多問題,日本通過援助拉攏非洲國家支持其政治野心的目的難以達(dá)到。
首先,日本經(jīng)濟(jì)長期低迷,政府財(cái)政資源有限,無法持續(xù)支撐大規(guī)模對非援助。肯尼亞計(jì)劃部前經(jīng)濟(jì)顧問邁克爾·切格指出,在過去20年里,每當(dāng)日本經(jīng)濟(jì)陷入困境時(shí),日本就會(huì)大幅縮減對非援助。
其次,盡管日本政府已將對非援助由直接援助逐漸轉(zhuǎn)為官民合作援助,甚至以民間投資為主導(dǎo),但日本企業(yè)對非投資意愿不足,并且在成本等方面競爭力低下。據(jù)日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)理事長石毛博行介紹,目前在非洲運(yùn)營的日本企業(yè)只有687家,與全球范圍內(nèi)的7.1萬家日本企業(yè)相比,不足百分之一。這使得日本政府將加大對非援助的希望寄托于民間投資的想法難以實(shí)現(xiàn)。
再次,援助非洲的方式不受歡迎。劉鴻武說,日本作為發(fā)達(dá)國家和七國集團(tuán)成員國,其對非合作深受西方國家援助思維的影響。由于援助往往與受援國國內(nèi)政治問題掛鉤,受援國對此多有不滿。這樣的援助往往不能符合受援國的實(shí)際需要。
