在碳收集領導人論壇第四屆部長級會議

開幕式上的講話

國家發(fā)展和改革委員會副主任 解振華

2011年9月22日，北京

　　尊敬的萬鋼副主席、各位部長、女士們、先生們：

　　上午好！

　　今天，我們在北京舉行碳收集領導人論壇第四屆部長級會議，我代表中國國家發(fā)展改革委對會議的召開表示祝賀，對各國政府、國際組織、研究機構、企業(yè)的代表的到來表示熱烈歡迎。

　　在全球氣候變化的大背景下，碳捕集和封存作為一項具有大規(guī)模溫室氣體減排潛力的技術，受到國際社會越來越多的關注和重視。許多國家開展了技術研發(fā)、項目示范、政策法規(guī)制定等工作，包括聯(lián)合研發(fā)技術，這些都傳達了世界各國探索前沿技術發(fā)展和控制溫室氣體排放的決心，傳遞了全球合作應對氣候變化和促進可持續(xù)發(fā)展的積極信號。

　　從全球范圍來看，碳捕集和封存仍處于研發(fā)和示范階段，在技術、資金、政策法規(guī)等問題上面臨諸多挑戰(zhàn)，距大規(guī)模商業(yè)化推廣還有較大差距，對該技術發(fā)展前景還存在一些爭議。國際社會應通過進一步的研究、實踐和廣泛的合作，推動該技術發(fā)展。

　　中方重視碳收集領導人論壇框架下的交流與合作。希望通過今天的會議，與各方對相關問題進行深入交流，推動該領域取得進展。

　　女士們、先生們！

　　氣候變暖是人類面臨的共同挑戰(zhàn)。中國政府本著對中華民族和全人類長遠利益負責的態(tài)度，高度重視氣候變化問題。中國政府確定了到2020年單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%的減緩行動目標，并將其作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。2005年到2010年，經(jīng)過艱苦努力，我國單位GDP能耗下降了19.1%，實現(xiàn)了“十一五”確定的目標。今年3月，全國人大審議通過了“十二五”規(guī)劃《綱要》，繼續(xù)將積極應對氣候變化、推進綠色低碳發(fā)展作為重要的政策導向，確定了“十二五”期間單位國內生產(chǎn)總值能耗降低16%，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降17%、非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%等約束性指標。“十二五”期間，我們將強化節(jié)能減排目標責任、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和能源結構、實施節(jié)能減碳重點工程和示范工程、加強節(jié)能減碳管理、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加快節(jié)能減碳技術開發(fā)和推廣應用、完善相關經(jīng)濟政策、扎實推進低碳試點、增加森林碳匯、健全相關體制機制，通過努力實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，確保完成控制溫室氣體排放的任務。

　　當前和今后一段時間，中國將主要依靠節(jié)能、提高能效、大力發(fā)展可再生能源以及在確保安全的前提下發(fā)展核能等措施控制溫室氣體排放。從長期發(fā)展看，我國以煤為主的能源結構短期內難以改變，碳捕集、利用和封存技術的推廣和應用，對于中國實現(xiàn)更為長遠的減排溫室氣體具有重要作用。因此，中國政府重視碳捕集、利用和封存技術的發(fā)展，鼓勵一些企業(yè)和研究機構在煤炭、電力、化工、油氣開采等行業(yè)開展了一些示范項目，并與有關國家、國際組織和企業(yè)保持著密切的交流與合作，取得了比較好的成果。中國在發(fā)展碳捕集和封存技術過程中始終倡導和堅持二氧化碳的資源化利用，以降低碳捕集和封存的成本，創(chuàng)造新的產(chǎn)品和就業(yè)機會，以便更易于該技術的推廣和產(chǎn)業(yè)化。目前，這一理念已經(jīng)得到國際社會的重視和響應，成為該技術發(fā)展的重要方向，今年新修訂的《碳收集領導人論壇憲章》中增加了二氧化碳利用的內容，這體現(xiàn)了中國對該技術發(fā)展作出的重要貢獻。

　　目前，一些國家制定了碳減排路線圖，根據(jù)本國國情將發(fā)展可再生能源作為優(yōu)先選擇，有的甚至提出到2050年可再生能源將占到一次能源消費的85%以上，這些國家發(fā)展碳捕集、利用和封存的壓力將會有所減輕。然而，能源結構以煤炭為主的國家為實現(xiàn)長期減排目標，如果沒有其他技術選擇和技術創(chuàng)新，發(fā)展、應用碳捕集、利用和封存技術的任務將更大、更艱巨，對這些國家也是不得已而為之。

　　“十二五”期間，我國將在現(xiàn)有基礎上，繼續(xù)在重點行業(yè)穩(wěn)步推進碳捕集、利用和封存技術，使之更完善、更適合中國的需要。

　　在其發(fā)展規(guī)劃方面，我們將深化該技術在我國長期發(fā)展?jié)摿?、障礙、風險和影響的評估，進一步明確其在我國控制溫室氣體排放和能源長期發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用，重點支持關鍵技術的研發(fā)。著力推動二氧化碳資源化利用的技術的研發(fā)，提高碳捕集、利用和封存技術的可持續(xù)性。

　　在示范項目實施方面，我們將加強對項目的支持和指導，優(yōu)先支持有行業(yè)、地區(qū)特色，低成本、規(guī)模適度且近期有較大推廣價值的重點示范項目，培育相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強不同地區(qū)和不同行業(yè)之間的聯(lián)合與協(xié)調，引導電力、煤化工等高排放行業(yè)在行業(yè)規(guī)劃中充分考慮二氧化碳捕集、利用和封存的需要。加強對中長期較大規(guī)模和全流程示范項目的規(guī)劃設計。

　　在政策法規(guī)建設方面，我們將加強技術、產(chǎn)業(yè)、財稅、價格、金融等政策研究，進一步明確政策需求和導向。研究制定指導性和鼓勵性政策，營造有利于碳捕集、利用和封存發(fā)展的政策環(huán)境。加強法律法規(guī)體系建設，降低可能出現(xiàn)的長期環(huán)境風險，引導該技術安全發(fā)展。

　　在擴大公眾參與方面，我們將在宣傳推廣綠色低碳發(fā)展理念的基礎上，加強與碳捕集、利用和封存技術相關的信息傳播和知識普及，努力擴大公眾對該技術的了解。同時探索建立各種利益相關者都能參與的機制，鼓勵引導企業(yè)、研究機構積極參與相關工作。

　　女士們、先生們！

　　國際合作對于碳捕集、利用和封存技術的發(fā)展至關重要。該技術的研發(fā)、示范和推廣都需要大規(guī)模資金支持，同時，該技術發(fā)展還面臨著諸多挑戰(zhàn)，發(fā)展中國家無論從資金和技術都沒有能力依靠自身的力量實現(xiàn)碳捕集、利用和封存技術的發(fā)展，解決這些問題需要全球共同努力，特別是發(fā)達國家的支持。為此，我愿提出以下建議：

　　第一，進一步發(fā)揮碳收集領導人論壇在推動開展碳捕集、利用和封存領域合作上的作用。通過多種渠道，促進國際間在技術研發(fā)、知識產(chǎn)權、示范項目、商業(yè)模式等方面的信息交流與經(jīng)驗共享，推動發(fā)達國家和發(fā)展中國家的研究機構和企業(yè)開展聯(lián)合研發(fā)，共享知識產(chǎn)權。

　　第二，探索建立鼓勵碳捕集、利用和封存發(fā)展的全球性資金機制。加大對發(fā)展中國家的資金和政策支持，通過建立以發(fā)達國家公共資金為主要來源的專門基金，幫助發(fā)展中國家掌握和應用該技術。

　　第三，發(fā)達國家利用自身優(yōu)勢，率先為推動碳捕集、利用和封存技術發(fā)展作出貢獻。率先實施大規(guī)模、全過程的商業(yè)化示范項目，為該技術推廣應用做出表率，為發(fā)展中國家探索符合本國國情的技術發(fā)展道路提供參考和幫助。制定鼓勵性政策，促進碳捕集、利用和封存技術研發(fā)的轉讓。

　　女士們、先生們！

　　發(fā)展碳捕集、利用和封存技術對于全球應對氣候變化、實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展意義重大。中方愿以舉辦此次會議為契機，加強國際合作，努力與各方一道，進一步推動和促進該項技術在全球的發(fā)展。

　　最后，再次歡迎大家來到北京，預祝本次會議取得圓滿成功！

　　謝謝大家！