眼下，能源短缺與能源安全已成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸之一。我國經(jīng)濟的發(fā)展，一直是以能源消費的不斷增長為動力，要保持良好的經(jīng)濟增長態(tài)勢，需要一個更加合理、穩(wěn)健、健康的能源結(jié)構(gòu)。要想實現(xiàn)我國經(jīng)濟的真正轉(zhuǎn)型，主要以綠色低碳為標志，節(jié)能減排為重要手段，但若追溯到源頭，實行能源消費總量控制或許才是最為有效的靈丹妙藥。
數(shù)據(jù)表明"，十一五"期間，我國能源消費總量達32.5億噸標煤，超出當時30億噸的預定產(chǎn)能供給，能源消費總量增長速度驚人之快，而我國的人口規(guī)模、資源稟賦和環(huán)境承受力以及可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，都決定了我們尚不能完全"敞開口子"消費能源，因此"，十二五"期間，必須要把合理控制能源消費總量工作擺在突出的位置。
全國能源工作會議召開之際，由國家能源局牽頭制定的"十二五"能源消費總量控制方案也即將問世。毋庸置疑，能源消費總量控制將對我國經(jīng)濟社會產(chǎn)生重大影響，"十二五"它究竟將如何助力化解我國緊迫的能源現(xiàn)狀，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，扭轉(zhuǎn)我國復雜多變的能源供需形勢，值得所有人"拭目以待"。
目前，"十二五"規(guī)劃綱要中提出的"合理控制能源消費總量"工作持續(xù)向前推進，能源消費總量控制方案有望近期出臺。
對于"撲朔迷離"的總量目標設定，國家發(fā)改委相關(guān)人士在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪時仍未透露確切的數(shù)字，"大致是在40~42億噸標準煤這個范圍內(nèi)，應該不太會有大的浮動"。
"能源消費控制目標給地方政府設定了一個不可觸碰的'天花板'，形成倒逼機制，能迫使地方減少對于高耗能產(chǎn)業(yè)的投資，加快調(diào)整各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，與節(jié)能減排相互促進，加速淘汰落后產(chǎn)能。"該人士表示。
"能源消費總量控制方案一旦實施，意味著在單位GDP能源消費強度的變量控制基礎上，將增加能源消費總量這一定量控制指標。這將有效抑制各地過分追求GDP而忽視能源消耗的現(xiàn)象發(fā)生，提高各地的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，加快推進我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。"從國家能源專家咨詢委員會副主任、中國能源研究會常務副理事長周大地上述分析，可以看出總量控制指標將對地方政府更有"殺傷力"。
目標分解因地而異
"十二五"規(guī)劃綱要明確提出要"合理控制能源消費總量"。據(jù)國家能源局相關(guān)官員介紹，合理控制能源消費總量工作將以建立能源消費總量控制目標和分解目標為抓手，通過充分發(fā)揮市場機制作用，推動能源生產(chǎn)和利用方式的變革，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。
專家預測，這一項能源供給側(cè)管理的新手段，將影響我國經(jīng)濟發(fā)展的多個方面。在總量目標的約束之下，煤、電、油、氣等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及地方經(jīng)濟發(fā)展模式和節(jié)奏都需要相應調(diào)整。
《"十二五"節(jié)能減排綜合性工作方案》提出，把總量控制目標分解落實到地方政府，實行目標責任管理，建立能源消費總量預測預警機制。
"從各地區(qū)'十二五'規(guī)劃情況看，不少地區(qū)'十二五'規(guī)劃GDP增速偏高，若不進行有效控制，難以扭轉(zhuǎn)能源消費增長過快的趨勢，因此，控制能源消費總量勢在必行。"國家發(fā)改委有關(guān)人士告訴中國經(jīng)濟導報記者。
在中國經(jīng)濟體制改革研究會公共政策研究中心首席電力專家許方潔看來，中央的目標和各個地方政府之間存在很大差距。"主要難度是各地能源總量控制目標和GDP增長數(shù)字聯(lián)動，不確定性很大。"許方潔表示說。
另有業(yè)內(nèi)人士認為，能源消費總量控制對地方政府的影響，會是持久而長遠的，"不僅會影響到GDP增長速度、能源結(jié)構(gòu)和能源價格，還會影響到其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)的布局"，因此圍繞能源消費總量控制的分解，必定引發(fā)地方政府與中央政府之間的反復博弈。
據(jù)悉，國家能源局在確定總量目標前，曾對各地情況進行摸底，結(jié)果顯示，各省份上報的能源消費預期總量超過了50億噸標煤，遠超過國家能源局期望的41億噸或42億噸目標。
但據(jù)國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所相關(guān)專家介紹："自上而下的分解思路已基本確定。根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能耗狀況、節(jié)能潛力等情況，確定能耗總量控制指標。地方政府再將指標分解至各市、縣，以及區(qū)域內(nèi)各個企業(yè)。"
同時，多位區(qū)域經(jīng)濟政策專家認為，在能源消費指標分配上，一定要兼顧地方產(chǎn)業(yè)之間差異，給以政策支持。特別是中西部地區(qū)以重化工為主的省份，在指標分配上應給以一定的增長空間。
"未來，能源供應只能滿足地方合理的經(jīng)濟增速。在能源指標分配上中西部不會一刀切，西部地區(qū)已預留一定空間。在'十二五'各地區(qū)節(jié)能指標設置上已經(jīng)有所區(qū)別。"周大地告訴中國經(jīng)濟導報記者。
如何調(diào)動地方政府積極性成關(guān)鍵點
即使目標確定、任務從中央到地方層層分解，總量控制具體怎么執(zhí)行也是一個難題。"能源消費總量目標設定了，地方分解的總量控制目標有了，不代表這項工作就能順利進行下去"，多位能源專家認為，能源總量控制對GDP增長是較大的障礙，如何引導地方政府真心真意完成控制目標，是能源消費總量控制的一個關(guān)鍵點。
"現(xiàn)在在節(jié)能指標的基礎上，再要求地方政府控制能源消費總量，實際上是直接控制地方的GDP增長速度，可以說地方控制能源總量的動力并不多。"廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強說。
據(jù)記者了解，目前地方政府的"十二五"規(guī)劃，把經(jīng)濟增長的速度定得很高，甚至是按照翻番的目標來制定的，極有可能會對能源消費總量控制消極應對。現(xiàn)階段的能源消費剛性問題有可能導致難以進行有效的能源消費總量控制。
從實際發(fā)展數(shù)據(jù)看，2011年上半年，除京、滬外，29個省份上半年GDP增速均超過全國9.6%的水平。經(jīng)濟快速發(fā)展造成部分地區(qū)用電比較緊張，能源需求十分旺盛。
中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧表示，能源消費總量控制與地方政府"GDP第一"的觀念存在不小沖突。為了控制能源消費總量，地方政府需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，逐步降低能源消耗較大的重工業(yè)在經(jīng)濟中的比例，而重工業(yè)對于拉動GDP增長的作用十分顯著。
為控制能源消費總量，眾多專家們都強調(diào)通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局來提高能源效率，包括更加注重技術(shù)進步、強化管理和能源綜合利用，從而控制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和淘汰落后產(chǎn)能，減少經(jīng)濟增長對能源需求的壓力。
"能源總量控制的設定主要是給地方政府一定的督促和警示作用，讓他們有一定的能源危機意識，從而可以自覺、積極主動地去促進當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快淘汰落后產(chǎn)能，降低能源消耗量"，國家發(fā)改委有關(guān)人士對中國經(jīng)濟導報記者說道。
"有這樣的能源短缺意識很重要"，該人士表示，"能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的主要動力，但如果一味地依賴能源消耗來實現(xiàn)經(jīng)濟增長，將來面臨的能源局勢將更加不確定，也有可能會出現(xiàn)更多的能源風險，因此各地政府要理解中央的能源戰(zhàn)略部署，積極行動，努力實現(xiàn)自我約束。"
"舉個例子，現(xiàn)在浙江就已經(jīng)充分認識到能源短缺的問題，以往他們從外省購入煤炭等能源時不僅非常容易而且成本很低，但是現(xiàn)在不僅成本大幅度提高，供應渠道也日漸緊縮，相關(guān)部門已經(jīng)意識到必須合理地進行能源消費總量控制。"該人士補充道。
專家建言，除了關(guān)閉落后產(chǎn)能，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，各級政府可以加強消費引導，對公共交通的發(fā)展提供支持政策，降低交通能耗并積極推廣節(jié)能住宅，發(fā)展"小戶大區(qū)"的居住模式，以此降低居住能耗，同時加強節(jié)能宣傳，普及節(jié)能知識，推廣節(jié)能產(chǎn)品，以此減少家用電器和燃具耗能。
據(jù)了解，約束單位GDP能耗指標和確定能源消費總量是節(jié)約能源的不同方面，約束單位GDP能耗側(cè)重于微觀層面，在GDP增長較快的情況下能源消費總量仍有可能增加，而確定能源消費總量卻能在整體上控制能源消費增速。
周大地對中國經(jīng)濟導報記者坦言，"總量控制的現(xiàn)實意義更大，現(xiàn)在就給你設定一個能源消耗量，如果用完了那就自己去想辦法，這就逼迫地方不得不從調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)節(jié)能率等方面入手來抑制當?shù)啬茉吹南M量的上升。"
