按計劃，今年我國將啟動全國碳排放權(quán)交易。目前全國碳市場已進入啟動前最后關(guān)鍵期之時，相關(guān)部門的操作思路卻突現(xiàn)調(diào)整。據(jù)悉，全國碳排放權(quán)交易市場啟動初期，將不會按規(guī)劃納入八大行業(yè)，而是先進行電力、水泥、電解鋁等行業(yè)交易。同時，試點碳市場并不會因為全國碳市場的建立而立即取消，而是會并行運行一段時間。有業(yè)內(nèi)人士不樂觀地預計，全國碳市場的配套支撐系統(tǒng)建設方案尚未確定，實際進度或有所延遲。

交易范圍收窄 運行模式調(diào)整

作為今年我國深化經(jīng)濟體制改革重點工作之一，全國碳排放權(quán)交易市場被各界寄予厚望。2015年，國家發(fā)改委曾透露，全國碳市場初期擬納入電力、化工等6個行業(yè)中年碳排放量在2.6萬噸以上的企業(yè)。而去年初，這一規(guī)劃略作調(diào)整，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知》明確，全國碳市場第一階段涵蓋行業(yè)包括：石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空8個重點排放行業(yè)，參與主體為這些行業(yè)的重點企業(yè)。

按照去年國家發(fā)改委的要求，地方主管部門要在去年6月30日前匯總、上報企業(yè)的溫室氣體排放數(shù)據(jù)。業(yè)內(nèi)表示，根據(jù)上述標準，國家發(fā)改委曾預計能夠納入一萬家企業(yè)，參與初期的全國碳市場交易。但是，在各地進行的初級碳核查操作中，就已經(jīng)出現(xiàn)了困難。

目前，行業(yè)內(nèi)有消息稱，由于部分省份排放核查與復查工作進度嚴重拖后，而且數(shù)據(jù)報送質(zhì)量較低，后來決定首批只納入電力、電解鋁、水泥三個數(shù)據(jù)基礎較好、占比較大的行業(yè)，其他五個行業(yè)等后續(xù)條件成熟時逐步納入。經(jīng)過試算和征求意見，目前首批三個行業(yè)的配額分配方案初步確定，近日國家發(fā)改委還組織討論了配額定價的問題。

值得注意的是，本次全國碳市場建設思路調(diào)整除納入行業(yè)范圍收窄外，還包括試點碳市場與全國碳市場運行模式的變化。根據(jù)北京環(huán)交所本次發(fā)布文章中透露的消息，3月底，根據(jù)國家發(fā)改委要求，碳交易試點省市各自提交全國碳排放交易系統(tǒng)和注冊登記系統(tǒng)的建設方案。這意味著，全國碳市場啟動初期，可能會同時啟動多個交易平臺。然而，在5月上旬組織專家評審和各方博弈后，這一計劃改為由各省市聯(lián)合組建這兩個國家級平臺，方案已經(jīng)上報，但最終結(jié)果還未公布。有知情人士表示，全國碳市場啟動初期還是會和八個試點市場并行一段時間，而后兩者再逐步進行對接。

基礎落差“拖累”整體進展

對于參與碳交易行業(yè)變化背后的原因，有知情人士告訴北京商報記者，實際上，各地對于參與全國碳市場的熱度有著明顯落差。總體來說，試點城市和經(jīng)濟發(fā)展速度相對較快的城市上報的數(shù)據(jù)也更為詳實、準確。但是，部分非試點省份在碳交易方面幾乎零經(jīng)驗，專業(yè)能力欠缺，導致碳排放數(shù)據(jù)核查進展緩慢。此外，有分析稱，原本計劃納入的八大行業(yè)涉及企業(yè)較多，比如僅化工行業(yè)就包括了數(shù)十個子行業(yè)，一些企業(yè)缺少碳排放數(shù)據(jù)，配額計算難度較大。因此，5月國家發(fā)改委碳市場推進小組在四川、江蘇兩省召開了碳配額分配試算工作會議，也只鎖定在了電力、水泥和電解鋁行業(yè)。

上述知情人士直言，其實，即使是在提前開展試點的城市中，碳交易的履約情況也參差不齊。公開消息顯示，每年6-7月是碳交易試點的履約期，各試點地區(qū)的重要排放單位，須在當?shù)刂鞴懿块T規(guī)定的期限內(nèi)，按實際年度排放指標完成碳配額清繳。在業(yè)內(nèi)，履約期被稱為“期末考試”，是對各地區(qū)上一年度碳交易運行情況進行的檢驗。

截至今年7月5日，北京碳市場2016年度履約任務順利結(jié)束。全市共納入945家重點排放單位，履約率達到100%。實際上，早在3月1日，北京市發(fā)改委便下發(fā)通知，限定6月15日前完成履約。6月16日，《關(guān)于責令2016年重點排放單位限期開展二氧化碳排放履約工作的通知》在第一時間公布，責令中石化三菱化學聚碳酸酯(北京)有限公司等22家未按期履約的企業(yè)，須在10個工作日內(nèi)予以完成，否則將按市場均價的3至5倍進行處罰。7月5日，履約全部完成。

此外，廣東、天津也均順利完成履約，上海雖未能連續(xù)4年保持100%履約紀錄，但在當?shù)?68家納入控制排放范圍的企業(yè)中也僅有1家未在規(guī)定時間內(nèi)完成履約，而深圳的824家企業(yè)，履約率也達到了97%。

相比之下，湖北、重慶兩地的行動則相對緩慢。雖坐擁全國最大規(guī)模的碳市場，湖北卻遲遲沒有公布履約企業(yè)名單。7月4日，湖北省發(fā)改委下發(fā)通知稱，履約截止日期由原來的5月底推遲至7月31日，且到8月4日才收繳企業(yè)履約后剩余未經(jīng)交易的配額。對比顯示，當?shù)?015年度的履約工作實施于2016年10-11月，比其他試點晚了3個多月。

“總體上看，各試點履約進度不一。以重慶為例，無論交易體量，還是交易金額，都遠低于其他試點。這意味著企業(yè)參與交易較少、積極性不高，到了履約期重視程度自然不夠。”北京理工大學能源與環(huán)境政策研究中心負責人王科表示。

而對于碳交易試點和全國市場是直接融合還是并行運轉(zhuǎn)的搖擺不定，上述知情人士告訴北京商報記者，由于本身現(xiàn)在已有試點各自的運營、交易模式就各有不同，所搭建的平臺也都有不同的運行機制，短時間內(nèi)相互對接難度較大，本著先讓全國市場如期運行的原則，初期試點、全國市場共存的可能性較大。

市場完善長路漫漫

數(shù)據(jù)顯示，目前，各試點城市間的交易價格差距較為懸殊。其中，北京試點的碳價格基本維持在40~50元/噸，上海、深圳、福建則在20~37元/噸波動;湖北、天津、廣州基本在15元/噸上下;重慶則維持在5元/噸以下。

“碳交易試點地區(qū)也暴露出很多問題，比如多數(shù)地區(qū)只是依據(jù)行政規(guī)章建設碳交易市場，試點總量總體偏松，導致配額價格較大幅度下跌，市場活躍度不高，交易規(guī)模有限，監(jiān)管體系需要進一步完善，市場參與主體的意識和能力有待提高等。”國家發(fā)改委應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任馬愛民表示。而這些也是業(yè)內(nèi)期盼未來能在全國碳市場中妥善解決的重點問題。

工信部國際經(jīng)濟技術(shù)合作中心全球能源資源環(huán)境研究所副所長毛濤直言，從頂層設計來看，碳交易體系的構(gòu)建尚處能力建設階段。一方面，試點省市都開展了規(guī)則制定，國家層面的制度也在不斷完善，但現(xiàn)有法律法規(guī)、政策體系、標準規(guī)范尚不健全，突出表現(xiàn)為全國性政策與試點省市政策、及試點省市間的政策缺乏協(xié)調(diào)，不足以有效支撐全國碳交易市場建設。

“另一方面，作為輔助碳交易體系實施的碳金融，溫室氣體排放核算、報告和核查體系，交易注冊登記系統(tǒng)及災備系統(tǒng)等，尚處于探索和起步階段。”毛濤表示，目前，七個試點相對獨立，且都有自身的交易規(guī)則和交易場所，配額主要在各自轄區(qū)內(nèi)進行交易，造成了一定的封閉性。

此外，各種環(huán)保、節(jié)能權(quán)益交易機制協(xié)調(diào)機制缺乏問題也格外突出。毛濤表示，國家在推動碳交易的同時，還有用能權(quán)交易、節(jié)能量交易等類似制度。《用能權(quán)有償使用和交易制度試點方案》明確提出，2017年在浙江、福建、河南、四川等省開展用能權(quán)交易試點工作。北京、深圳、上海等地也開展了節(jié)能量交易工作。在碳交易試點過程中，特別是啟動全國碳交易市場后，企業(yè)很有可能同時參與上述兩項交易，各類交易之間相互配合、銜接等機制還需盡快確立。