自從我國推出《中國制造2025》與“一帶一路”倡議，兩年時間內(nèi)，《中國制造2025》和“一帶一路”倡議的落實在實操層面取得不錯的成績，但是面臨的問題也愈發(fā)棘手。表現(xiàn)在東南亞地區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速放緩、國際合作項目“呼聲大雨點小”，是《中國制造2025》與“一帶一路”倡議在實操層面面臨的核心問題。

東南亞地區(qū)共有11個國家，包括緬甸、老撾、越南、泰國、柬埔寨、馬來西亞、菲律賓、文萊、新加坡、印度尼西亞和東帝汶等。除東帝汶外，其余十國均為東南亞國家聯(lián)盟(ASEAN，下稱東盟)組織成員。長久以來，中國與東南亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來十分密切，中國已成為緬甸、馬來西亞、越南、新加坡等國第一大貿(mào)易伙伴。近年來，受地緣政治、全球經(jīng)濟(jì)增長乏力等因素影響，中國與東南亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來與產(chǎn)能合作進(jìn)展較以前放緩。但鑒于中國與東南亞各國地理位置相近、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似、資源互補，中國與東南亞各國在高鐵、核電、通信等多個領(lǐng)域仍然具有巨大廣闊的合作前景。

東南亞地區(qū)制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

東南亞國家工業(yè)制造業(yè)特征明顯——絕大多數(shù)國家處于工業(yè)化實現(xiàn)階段，工業(yè)特別是制造業(yè)整體水平一般。當(dāng)前國際上通用的工業(yè)化發(fā)展評判標(biāo)準(zhǔn)是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞潯㈠X納里、賽爾奎等人提出的經(jīng)驗性判據(jù)，判斷依據(jù)如表1所示。

從世界銀行2015年公布的數(shù)據(jù)來看，東南亞國家工業(yè)增加值占各國GDP比例不高，除新加坡處于后工業(yè)化階段外，大部分國家處于工業(yè)化初、中期階段。從制造業(yè)層次來看，以一般加工制造業(yè)為主。具體如表2所示。

此外，東南亞國家制造業(yè)競爭力差距較大。新加坡、馬來西亞、泰國、越南和印度尼西亞制造業(yè)競爭力較強(qiáng)，在德勤公布的《2016全球制造業(yè)競爭力指數(shù)》報告中，均列入全球制造業(yè)競爭力前20名。而緬甸、老撾、柬埔寨等國家的制造業(yè)競爭力則相對較弱。

我國是東南亞各國重要貿(mào)易伙伴

長久以來，我國與東南亞國家之間經(jīng)貿(mào)往來十分密切，開展產(chǎn)能合作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚。中國—東盟商務(wù)理事會(CABC)在2015年發(fā)布的《中國—東盟自貿(mào)區(qū)季度報告》顯示，我國與東南亞國家經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅猛，2014年貿(mào)易額高達(dá)4803.94億美元，同比增長8.3%。

此外，我國與東南亞國家已建立穩(wěn)固的貿(mào)易投資合作機(jī)制。自上世紀(jì)90年代初，我國與東盟開展對話，于1996年與東盟成為全面對話伙伴國。隨后，2001年中國與東盟十國提出建立自由貿(mào)易關(guān)系，2002年簽署《中國——東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，并于2010年全面啟動中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)(CAFTA)。中國—東盟商務(wù)理事會、中國—東盟中心等對話合作機(jī)制為中國與東盟成員國開展政治對話與經(jīng)貿(mào)往來提供了平臺和保障，“10+1”、“10+3”、“10+8”三大合作機(jī)制為中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級奠定了基礎(chǔ)。2015年，由中國政府倡導(dǎo)成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB)更是側(cè)重于亞洲各國，特別是東南亞國家地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資建設(shè)項目。

東南亞地區(qū)產(chǎn)能合作的需求較大

整體來講，東南亞國家與我國開展國際產(chǎn)能合作的需求較大，核心需求主要在三個方面，即加速工業(yè)化進(jìn)程、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、吸引技術(shù)投資與擴(kuò)大雙邊貿(mào)易，主要通過以下幾個策略落地：

與中國展開產(chǎn)業(yè)對接，加速自身工業(yè)化進(jìn)程，提升工業(yè)制造業(yè)核心競爭力。大部分東南亞國家工業(yè)化發(fā)展起步較晚，在工業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，缺乏足夠的資金、科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策、先進(jìn)的技術(shù)與經(jīng)驗等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)而影響其工業(yè)特別是制造業(yè)核心競爭力的提升。中國作為東南亞國家的重要貿(mào)易伙伴，同時也是制造業(yè)大國，隨著近些年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，用地、用工成本上升以及國內(nèi)產(chǎn)能過剩等因素影響，國內(nèi)部分優(yōu)勢產(chǎn)能，如紡織、服裝、鋼鐵、電子信息等領(lǐng)域向東南亞國家轉(zhuǎn)移的趨勢愈加明顯。東南亞國家應(yīng)充分利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后起優(yōu)勢，提升工業(yè)制造業(yè)核心競爭力，拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中國與東南亞國家開展產(chǎn)能合作的一大契機(jī)。長遠(yuǎn)來看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很大程度上制約了一個國家及地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ΑＲ曰ㄅc建材產(chǎn)業(yè)來講，東南亞國家積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對我國過剩優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能走出去提供了較大市場。2014年底，印度尼西亞政府提出《2015-2019年中期改革日程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，文件中提出五年內(nèi)，印尼將在交通運輸方面新建高速公路1000公里，鐵路3200公里。2015年10月，我國一舉拿下印尼雅加達(dá)—萬隆高鐵項目(規(guī)劃里程150公里)的合同，邁出我國高鐵裝備走出去的重要一步。

擴(kuò)大技術(shù)投資與貿(mào)易合作是我國與東南亞國家開展產(chǎn)能合作的一大立足點。相較于東南亞地區(qū)來講，我國在機(jī)電產(chǎn)品、裝備、電子信息、新能源等產(chǎn)業(yè)方面具有先進(jìn)的技術(shù)與豐富的發(fā)展經(jīng)驗，擴(kuò)大我國在東南亞地區(qū)的投資，有利于東南亞國家彌補自身技術(shù)、資金等不足，加強(qiáng)區(qū)域合作的同時助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。中國內(nèi)地的廣大市場同時是東南亞國家出口貿(mào)易的主要市場之一，著重擴(kuò)大貿(mào)易合作，有利于東南亞國家工業(yè)制造業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。鑒于我國與東南亞國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，資源互補，積極開展與東南亞國家的國際產(chǎn)能合作與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是雙方互惠互利的發(fā)展之路。